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王龙飞：当代中国基层治理的忧患

http://www.CRNTT.com   2014-11-14 10:41:20

中评社北京11月14日讯／学者王龙飞文章《当代中国基层治理的忧患》指出，当前中国的政治和社会改革，无论如何大刀阔斧，气势恢宏，最终还是要仰赖处于最基层的公务员去执行贯彻，如果解决不了当前体制弊端和政策失误所造成的基层干部与中央之间的断裂问题，改革的顺利推进和基层治理的长治久安，是很难实现的。详论如下： 　 近年来，经常听到中国基层公务员抱怨中央政府的政策，使基层的工作没法做。许多中年基层干部表示，他们这一代人曾经衷心地热爱中共中央，但如今他们对中央已经由痛心到麻木再到失望了。这种与中央政权的离心倾向，在当前中国的基层干部中具有普遍性，基层公务员与中央执政者之间，开始生出一条可怕的断裂带。这种现象的产生，是当前中国的政治体制和治理政策综合作用的产物。 　 首先是不利于基层的舆论引导。在十多年前税费抗战的时代，中国中央政府就利用电视、报纸等新闻媒介以及小品等艺术形式，不断地向全社会传达这样一种信息：中央的政策是爱民如子的，是基层这些干部搜刮民脂民膏，才搞的农民负担沉重。在今天新一轮社会抗争此起彼伏的形势下，依旧沿用这种舆论策略来维护中央政府的合法性。这些有针对性的报道，以及不深究体制原因，一味归咎基层干部的评论，都在有意无意地引导着民众对中央和基层政府的判读，将很多“根子在中央”的矛盾，说成是中央“天高皇帝远”的结果。 　 其次是信访问题上的无原则施压。长久以来，在维稳和信访问题上，中央对地方政府采取的都是一票否决的规定，按照信访的登记量，去评价地方政府的维稳工作，并不具体分析来访的案件，是否具有法律和政策上的正当性；也不问这些问题，是否属于基层政府职权范围。中央“高大威猛”的形象，是以牺牲基层政权为代价的。这样的政策选择，也进一步加大了原本就棘手的维稳工作的难度，导致基层工作人员陷入“腹背受敌”、“两边受气”的无奈境地。

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