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郭正亮：换位思考才能走出两岸困局

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:24:40

笔者认同黄嘉树教授的建议，在两岸尚无法建构涉及政治定位的“第三主体”之前，不妨先避开主权、治权等争议概念，改以承认两岸政府机构的“公权力”，经由累积两岸共同处理不同领域问题的合作经验，进而形成建构两岸制度机构的政治能量。笔者以为，从两岸的“政治性第三主体”改为“功能性第三主体”，一方面可以避开一时难解的统独争议，一方面可以累积更多两岸合作的能量。目前最具代表性、值得推广的两岸“功能性第三主体”，首推ECFA规范成立的两岸经合会。 　　根据两岸经济合作架构协议（ECFA）第11条规定，在两岸两会架构下成立“两岸经济合作委员会”（经合会），作为处理与ECFA相关事务的磋商平台及联系机制。尽管经合会并非两岸的共同决策机构，但所规定的功能颇为广泛，包括完成为落实ECFA目标所必须的磋商、监督并评估ECFA的执行、解释ECFA的规定、通报重要经贸资讯、在争端解决协议尚未生效前，解决任何关于ECFA的解释、实施和适用的争端等等。 　　两岸经合会每半年召开一次例会，原则上轮流在两岸举行，必要时可召开临时会，并可依功能需要设立工作小组，视需要安排召开工作小组会议，就各小组负责的业务问题进行讨论。 　　两岸经合会已在2011年1月6日成立，是由双方经贸相关业务主管部门官员所组成，所有成员受到现行法令与行政体系规范，也必须接受“立法院”监督。台湾代表14名，首席代表为“经济部次长”，其他成员来自“经济部”、陆委会、“金管会”、“经建会”、“财政部”、海基会等单位，涵盖ECFA相关领域，未来还可视议题需要，各自调整或增补代表。大陆首席代表是商务部副部长，其他成员也来自相关各政府机构和海协会。 　　两岸经合会作为两岸的“功能性第三主体”，作为发展中的两岸公权力机构，目前仍有相当局限性，主要限制有三： 　　一、两岸经合会是在两岸两会架构下成立，并非在两岸政府架构下成立。 　　主因是2010年两岸两会签署ECFA时，陆委会和国台办的正式往来还没开始，政府对政府机构的接触，仍然只能透过两会统筹处理，例如进行两岸三通谈判，两会就纳入两岸交通部门代表；进行两岸金融谈判，两会就纳入两岸金融管理机构代表。而且大陆也把两岸公权力机构的正式往来，限定在有关两岸事务的机构（只有国台办和陆委会），并未延伸到其他政府部门。问题是，在两岸还无法在政治定位有所突破时，这种对两岸政府机构往来的自我设限，事实上只会阻碍两岸“功能性第三主体”的累积经验和进一步扩展。

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