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社评:日本“内阁决议”何以如此频频出笼?

http://www.CRNTT.com   2017-06-23 00:02:17  


  中评社北京6月23日电(评论员 陈鸿斌)近年来日本有一个动向越发凸显,这就是“内阁决议”越来越多,越来越频繁。2006年安倍首次出任首相一年后辞职,那一年大致通过了520项“内阁决议”,而如今年均通过的“内阁决议”却多达880项,而且还在持续增加。这一动向引发了日本国内外的广泛关注。

  日本的内阁决议始于1885年,当年12月22日伊藤博文出任首届首相,次日下午便召开内阁会议,通过相关决议。根据日本《内阁法》,内阁会议由首相主持,原则上每周二、五在首相官邸举行,时间一般也就十几分钟。在这短短的十几分钟时间中,平均要通过8项以上的决议。由于内阁决议均须“一致通过”,因此显然是不可能深入讨论的,只能是在会前在相关官员以及执政党内部充分酝酿之后,在会上“走过场”而已。

  除了例行的内阁决议以外,遇到发生紧急情况,首相还可以临时召集内阁会议,讨论相关事项,例如对朝鲜进行核试验和发射导弹之类。此外,还有些并非那么紧急的事项,不需在会议上讨论通过,便通过各内阁成员圈阅的方式。所有内阁成员均圈阅了的议案,就是“圈阅决议”。

  日本的体制不像美国,总统居高临下,可以一锤定音。日本首相个人是没有决策权的,他只能通过召开内阁会议,由全体内阁成员一致通过某项议案,因此首相实际上只是会议的召集人。

  在相关的国际新闻节目中,人们经常可以看到:日本内阁会议召开前,所有内阁成员均先在会议室旁的会客室入座,然后安倍入场,全体内阁成员起立表示尊重,接下来才进入会议室议事。

  那么,内阁决议包括那些内容呢?大致有以下几项:人事任免(包括法官);准备向国会提交的法律草案和预算草案;拟定对国会议员质询的答辩稿;公布相关法律和条约;颁布政令等。只要没有新的决定,则内阁决议就始终是有效的,即便出现政权更迭。
 


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