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社评：日本“内阁决议”何以如此频频出笼？

http://www.CRNTT.com   2017-06-23 00:02:17

中评社北京6月23日电(评论员　陈鸿斌)近年来日本有一个动向越发凸显，这就是“内阁决议”越来越多，越来越频繁。2006年安倍首次出任首相一年后辞职，那一年大致通过了520项“内阁决议”，而如今年均通过的“内阁决议”却多达880项，而且还在持续增加。这一动向引发了日本国内外的广泛关注。 　　日本的内阁决议始于1885年，当年12月22日伊藤博文出任首届首相，次日下午便召开内阁会议，通过相关决议。根据日本《内阁法》，内阁会议由首相主持，原则上每周二、五在首相官邸举行，时间一般也就十几分钟。在这短短的十几分钟时间中，平均要通过8项以上的决议。由于内阁决议均须“一致通过”，因此显然是不可能深入讨论的，只能是在会前在相关官员以及执政党内部充分酝酿之后，在会上“走过场”而已。 　　除了例行的内阁决议以外，遇到发生紧急情况，首相还可以临时召集内阁会议，讨论相关事项，例如对朝鲜进行核试验和发射导弹之类。此外，还有些并非那么紧急的事项，不需在会议上讨论通过，便通过各内阁成员圈阅的方式。所有内阁成员均圈阅了的议案，就是“圈阅决议”。 　　日本的体制不像美国，总统居高临下，可以一锤定音。日本首相个人是没有决策权的，他只能通过召开内阁会议，由全体内阁成员一致通过某项议案，因此首相实际上只是会议的召集人。 　　在相关的国际新闻节目中，人们经常可以看到：日本内阁会议召开前，所有内阁成员均先在会议室旁的会客室入座，然后安倍入场，全体内阁成员起立表示尊重，接下来才进入会议室议事。 　　那么，内阁决议包括那些内容呢？大致有以下几项：人事任免（包括法官）；准备向国会提交的法律草案和预算草案；拟定对国会议员质询的答辩稿；公布相关法律和条约；颁布政令等。只要没有新的决定，则内阁决议就始终是有效的，即便出现政权更迭。

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