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中评分析：23条立法 香港特区须迎难而上？

http://www.CRNTT.com   2017-11-30 00:27:15

全国人大常委会副秘书长、香港特别行政区基本法委员会主任李飞。（中评社资料图） 　　中评社香港11月30日电（记者　兰忠伟）“香港基本法23条的宪制性条款明确地规定了香港特区的宪制责任。香港基本法已实施20年，迄今为止23条立法仍未落实，法律缺位所带来的不良影响相信大家有目共睹。严格执行法律来维护国家主权和安全，香港特区应全面准确落实，这是责无旁贷的。” 　　全国人大常委会副秘书长兼香港基本法委员会主任李飞日前在香港发表题为《在国家宪法及基本法下，香港作为国家特别行政区的角色及使命》的主题演讲时，作了如上表述。 　　23条立法是近几年香港社会极具争议的议题之一。从两地近年来举办的大大小小研讨会中，就能洞悉这一议题的重要性。不但如此，有关特区政府是否需要重新启动23条立法，以及需要在什么条件、形势下启动23条立法，都成为了专家学者最常谈论的话题。“占中”事件发生后，“港独”以及激进本土的逐渐抬头，成为损害香港繁荣稳定的最大隐患，如何确保国家主权、安全得到有效保障，社会上的讨论声亦都“水涨船高”。 　　十九大报告指出，“要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。” 　　如何全面准确理解十九大报告中所指的宪制责任？李飞主任在香港的演讲中就提到，“香港特区必须承担以下4方面的责任，包括尊重国家宪法，维护国家宪制秩序的责任；维护国家统一和领土完整，维护国家主权和安全的责任；维护国家发展利益，努力实现国家富强、民族振兴、人民幸福的责任；维护香港本地长期繁荣稳定的责任。” 　　过往笔者采访的学者中，针对23条立法主要有两种意见，一种是较为强硬，主张应尽快落实23条立法。他们认为回归二十年，23条在香港都未立法，这是基本法实施中的重大缺憾，如果特区政府再不积极作为，不排除中央将出手；另外一种，则是主张以温和推进为主，这部分人士认为23条立法很有必要，必须要做，但同时又认为需要看社会大环境，如若23条立法会再次撕裂香港社会，则近一两年应该考虑将此议题先放一放。 　　笔者认为，23条立法，并不是可做可不做，或者是想不想做的问题，而是必须要做，并且特区政府有责任尽快去做。国家安全法律在香港长期缺位的恶果已经显现，凸显了基本法23条立法的迫切性，我们要充分估计到香港本地自行推进第23条立法的难度，但亦都需要有迎难而上的精神。

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