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中评关注：上合组织发展面临挑战及应对之策

http://www.CRNTT.com   2018-05-23 00:34:55

二是进一步加强上合组织在中国外交中的作用。需要完善并深化经济功能，更好地服务于“一带一路”倡议；需要进一步加强上合组织开放性，提升其国际影响力；需要妥善处理大国关系，实现可持续发展；需要提高组织凝聚力，尤其需要尽可能满足中小成员国的利益需求。 　　三是加大力度落实已经签署的协议。上合组织签署了多个协议，这使得上合组织的运行有章可循，也为成员国之间的合作明确了目的和方向，但上合组织在落实这些文件方面仍有大量工作要做。上合组织应该将自身工作重心放在落实已经达成的协议上，而不是把大量精力放在制定或公布更多的远景规划上；在签署新协议之前要进行充分的调研和研究工作；重点推进某些重大协议的签署，并强调协议完成的质量。 　　四是完善上合组织的决策、调解和约束等工作机制。上合组织可以考虑调整或创设以下几方面的工作机制：第一，完善上合组织决策机制。对“协商一致”原则的适用范围作出清晰界定，即明确上合组织在哪些问题上使用协商一致的决策原则，哪些问题上不使用该原则。第二，建立上合组织冲突调解机制。上合组织应该对如何处理成员国之间可能的冲突进行研究，积极探索在上合组织框架内建立成员国冲突调解机制。第三，建立上合组织的退出与约束机制。需要研究对违反“上海精神”、主动挑起矛盾或不履行调解结果的成员国采取相应的约束措施。 　　五是启动与实施满足成员国共同利益的重大项目。实施重大项目能够从根本上促进成员国利益的增长以及区域发展水平的提高，同时也是促进组织凝聚力、保障组织合作取得成效的重要方式。可以在上合组织的六大主要合作领域，继续推进或开始启动能够满足成员国共同利益的项目。 　　六是提高成员国对上合组织的制度认同。总体来看，应该从国际、国内两个层面，提高成员国对上合组织的制度认同。在国际层面，成员国对上合组织的认同主要体现为在重大地区和国际问题上，上合组织可有效协调不同成员国的立场，并用一个声音说话；在国内层面上，这种认同主要体现为成员国自觉认同组织并认真履行组织规章制度。在地区层面，机制竞争与地区认同是影响上合组织制度认同的主要因素；在国家层面，导致上合组织产生制度认同困境的原因主要体现在横向和纵向两个方向上；加大民心相通工作，增进成员国民众对上合组织的了解与认同。

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