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中评智库：中美危机管理的战略选择

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

二是强化信任建立措施，加强国家间宏观层面战略互信。 　　针对有重点地加强信任建立措施，增强有关国家间战略互信，是危机预防的现实手段和途径。当前和今后一个时期，中美应当着力加强以下三方面措施： 　　第一种是沟通性措施，即通过首脑会晤、战略磋商与对话、建立热线、军事人员与机构交流等渠道，与美方保持常态化沟通。 　　第二种是透明性措施，即通过政府文件、国防白皮书、国防新闻发布、军事演习预先通报、加入联合国武器登记系统和邀请观察员参观演习等措施，公布军事能力与部队活动资料，保持军事行动的透明、把己方的意图和能力在一定程度上昭示于众，消除相互猜疑。 　　第三种是限制性措施，即通过建立防空识别区、空中高度保留区、禁止没有事先通报的军事行动、禁止在某些隔离区从事军事活动以及协商制定海空相遇行动规则、明确限制性措施规避行动风险等加强信任措施，对外表现出行动上的克制与诚意。 　　三是加强操作和行动层面的预防措施。 　　事先做好危机预测预警，熟悉各种预备方案，可以最大限度地减少决策者在危机决策中的不确定感，增加危机处置的主动权。比如，平时要保持有效的危机预测预警。对中美潜在安全危机进行跟踪研究和信息积累，将风险因素筛选出来并进行管理，从而形成风险降低（risk reduction）活动。具体行动包括：通过各种途径不间断地掌握相关情报信息，实施即时跟踪和监测，并利用定性与定量相结合的方法进行科学分析，把对安全事态发展中相对微弱或孤立的风险信号及时识别出来，变意料之外为预料之中。一旦确认有的风险可能引发危机，应及时发出预警并上报分析报告。⑤再比如，拟定灵活应对的多种预案。预先构想危机爆发的方向、方式、规模、危害，并且准备好多套应急方案。一旦危机发生，则根据实际情况选择相近方案，从而缩短决策过程，提高反应速度，避免事发第一时间内束手无策或举措失当。还比如，行动展开前组织模拟演练。计划制定后，要按计划进行模拟演练，以使其与可能出现的危机更吻合。可采用电脑类比、沙盘推演、角色模拟作业和情景应对训练等多种方式，使危机处理人员置身于危机模拟环境，训练其应对危机的能力。如进行快速反应训练，突出危机处置的时效性要求；进行适应性训练，锻炼演习人员的心理素质和提高在恶劣条件下组织与实施危机管理的能力；组织综合演练，提高危机管理统率机关处置危机事件的组织指挥能力、跨部门综合保障及相互协同的能力等。另外，为减少计划中的不确定性和可变数，平时应积极收集和研究整理可能危机对抗地域及对手的各种信息，不断充实完善危机应对计划。

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