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中评智库：俄罗斯修宪问题的再观察与思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

自2020年1月15日普京宣布将对俄罗斯宪法进行修改以来，俄议会上下两院克服疫情干扰，快马加鞭，在两个月的时间内审议并通过了总统提交的修正案，并经俄宪法法院作出此案不违宪的裁决。原定4月22日举行全民投票，因疫情推至两个月后举行。 　　此次修宪的主要内容包括：1）明确俄罗斯拥有苏联合法继承国的地位，俄国内法效力优先于国际法；2）禁止将俄领土出让给任何其他国家；3）规定总统无论在职与否，其人身不可侵犯；4）扩大议会许可权，国家杜马有权决定俄罗斯政府总理和各部部长的任命，总统任命安全司法要职人员须与联邦委员会协商；5）强调俄有千年发展历史，承载“上帝信仰”和“先辈记忆”，有独特的文明文化属性；6）保持婚姻为男女结合的状态不变；7）实行退休金指数化和最低工资标准不低于最低生活标准，保障人民生活水平不下降；8）规定“同一人担任俄联邦总统不得超过两届”，但现任和前任总统在修正案生效后任期归零，可再连续两次参选执政。这是修宪最紧迫也是最重要的一点，排除了普京继续长期执政的制度性障碍。普京可在2024年这一任期结束时再连续两次参加竞选总统，如当选即可连任至2036年。 　　对普京及其战友们来说，总体国际环境在可预见的未来持续紧张、俄罗斯受到美国长期强力打压、俄社会经济发展严重受阻的态势下，如何保住政权不被更迭、不被推翻、不被演变，如何不断改进和完善国家治理体系、提高国家各级政权机构的执政能力，如何平抑国内左中右各种势力对当局施政的影响，一句话，如何不让政权落入美国等西方国家所设想所扶植所期待的那些政治势力的手中，是俄罗斯高层当前最为优先考虑的问题。正因为如此，修宪便成为俄罗斯今年国家政治议程中具有头等重要意义的一件大事。修宪的结果，将决定俄罗斯未来一个时期的发展方向，决定普京到2024年这一任期结束后是否可以继续长期执政，也因此在一定程度上决定着未来世界格局的变化与走向。 　　有关这次修宪的前期情况，我在今年1月和3月写过两篇文章，大都已做过比较详细的介绍和评论。这里着重谈两个问题：一是这次修宪其实是很早就在高层内部酝酿并逐步推出的，其间有过反复，但绝非临时动议。二是俄社会围绕修宪的斗争还是相当尖锐的，普京任期“归零”这一方案尤其遇到俄右翼和左翼政治势力的强烈反对。 　　二、高层内部对修宪问题的酝酿和提出 　　俄罗斯现行宪法于1993年12月12日经全民公决方式通过。从实施到现在，26年间有过几次单项性的修改。比如，2008年根据时任总统梅德维杰夫的建议，对宪法做了一个重要改动，即把总统的任职期限从四年一任改为六年一任，把国家杜马的任期由四年一届改为五年一届。这实际是延长了总统和议会下院以及政府的执政期限，减少了因大选而疲于奔波以及需要广泛动用社会各方面支持的运作成本，有利于整个社会和国家政权的稳定。对宪法做这样的修改，俄罗斯社会总体上是支持的。

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