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中评深度：袁征谈中美关系塑造

http://www.CRNTT.com   2021-05-05 00:03:27

中评：拜登上台已有3个月，拜登政府的对华政策呈现出哪些特点？未来四年的中美关系可能会呈现什么样的状态？ 　　袁征：现在拜登政府的对华政策还在评估当中，但已能看出基本轮廓。在对华定位上，民主、共和两党是有共识的，要对华强硬也是两党共识，所以在这一点上拜登政府和特朗普政府没有本质的差异。 　　不同的是，特朗普是一个极端的投机主义者，为了达到自己的政治目的不择手段，所以国内治理得不好，出于选举的需要，就把所有的责任抛给中国。拜登不太一样，他认为美国之所以在中美竞争中出现一些问题，不是中国的原因，而是美国自身出了问题，因此要从美国自身做起，是典型的先内而外。但拜登也有不好的倾向，就是他想利用在外部树立一个敌人，来推动国内的一些施政方案。毕竟，拜登国内施政的压力山大，两党斗法才刚刚开始。 　　对外政策不是拜登目前的主要着眼点，主要精力是在美国国内。但在外交领域，拜登政府的一个突出的特点是，把盟友和伙伴放在首要位置，拉拢、缓和与盟友和伙伴之间的关系，结成一个统一阵线，然后来维护以美国为首的西方国家主导的国际体系。中国和俄罗斯问题就成为美国加强同盟和伙伴关系的重要基点和提升凝聚力的工具。在欧洲方向，美国主要是以俄罗斯为靶子，改善跨大西洋关系，增强北约凝聚力；在亚太方向，实际上以中国为靶子，加强美国与地区内盟友的关系，并力图在印太四国安全机制的基础上打造“亚太小北约”。不仅如此，在意识形态上，拜登政府一再强调西方价值理念的共同点，这一方面树立对手，另一方面强化意识形态，都是为了加强与盟友和伙伴的关系，然后巩固美国为首的国际秩序并压制中国和俄罗斯。 　　当然在对华问题上还有一个特点，就是拜登政府不完全一边倒地都是打压，也强调了双方还有合作的领域。这表明拜登的对华政策必须要考虑如何处理竞争与合作之间的关系，这里面需要一个平衡，合作对于稳定中美关系是非常重要的，尤其是在中美关系陷入低点的时候。 　　至于未来4年，中美关系可能呈现“扭抱”的状态，这个关系可能很复杂。在经贸和科技领域表现的尤为突出。 　　在经贸问题上，尽管拜登不赞成特朗普政府的对华贸易战，但在贸易逆差、市场准入、知识产权、人民币汇率、国有企业补贴等问题上态度强硬，不会放弃特朗普政府所强调的对等原则，两者目标也大体一致。拜登政府甚至会以取消对华产品附加的高额关税作为条件，要求中国在诸多问题上做出让步。拜登也会寻求与盟国协调，联手施压中国进一步开放市场。我认为美国还会强调对等，试图让美国的制造业回归。但问题在于，高科技产业和高端的制造业回归美国的可能性是存在的，但中低端回归难度很大，原因在于美国国内的劳动力太贵，成本会大幅上升，缺少竞争力，所以产业资本不想回去，除非是政府强行干预。但这又和美国尤其共和党强调的市场经济和政府少干预是背离的，所以实际做起来会面临比较大的困难。在双方的经济关系上，全球的生产链可能会出现新的调整，但不可能完全“脱钩”。顶多就是对于国家安全利益比较重要的领域，美国可能会出于安全考虑，让部分产业回归或变向投资。 　　在科技方面，可能性比较大的就是“小院高墙”，即美国不是封锁全部科技领域，只是重点封锁几个最先进、最核心的技术，对高端前沿性的科技领域对华实行更为严格的封锁，把对中国的墙高高得垒起来，防止中国弯道超车。如果科技全部脱钩，就涉及到美国的高科技产业的发展问题。中国是一个很大的市场，如果都退出中国市场，美国企业的损失会很大，而且欧洲、日本等其他发达国家会从中渔利，美国企业一旦失去了这部分市场，在科持续性发展方面的风险就会大幅上升。因此，科技脱钩的趋势会比较明显，但完全脱钩也很难，拜登政府必须要综合考虑风险和收益的平衡。 　　在军事上，我觉得双方的博弈会加强。中美之间的军事合作会非常有限，较量和对抗会上升，主要的合作领域更多限于避免误判、管控分歧，表现在双方不发生直接的冲突和军事对抗。 　　在外交层面，双方你来我往，要打擂台。因为拜登政府要回归多边和强调要发挥美国的领导作用，就是说无论是从现实主义出发，还是从意识形态的角度，双方在国际舞台，从全球多边国际机制，包括WTO、联合国、WHO等国际组织，再到双边，斗争和博弈会强化。双方你来我往，竞争和博弈的表面化难以避免。中美争夺的焦点地区是在西太地区，也就是中国的周边地带，未来双方的较量和资源的投入在这个区域将更为突出。 　　就未来的中美关系来讲，合作也有，在气候变化、环境保护，甚至全球经济的发展政策协调上，然后在军控不扩散的问题上，主要涉及到朝核问题和伊核问题，甚至包括西太地区的和平与稳定，双方都会开展“消极性合作”，就是为了不出现问题进行合作。但有时美国同样会把合作作为压制中方的一种手段，这就会出现一个非常复杂的状况，就是双方即使在合作领域也未必完全一致，也难以完全脱钩，呈现双方扭抱在一起的错综复杂的局面。

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