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中评智库:岸田对华政策有不确定性

http://www.CRNTT.com   2021-11-14 00:03:08  


 
  首相要占据主导地位,在制度保障之外,还需要得到民众的支持。民意并不在决策体系之内,却是决策体系的最重要的外界介入因素。得到民意支持的首相,其政权的“合法性”就高,就能在博弈中占据主导地位。欧洲近代从封建主义转向绝对主义的过程中,国王就是利用“民意”击败了贵族,从而实现了专制统治。冷战后日本政治的情况也类似,小泉和安倍两个长期政权,都是长期维持着高支持率的政权。高支持率成为首相推动政策的最重要的凭仗与依据。

  二、岸田政权存在先天不足,从而影响其在各方博弈中争取有利地位,也会影响其内政外交的决策与执行

  观察岸田内阁的政策走向,有必要先厘清几个概念。

  第一,首相是否有强烈的将自己的理念转化为政策的意愿,简言之就是作为首相是否有自己的政治抱负,会对整个决策的过程产生重要影响。小泉不惜与自民党主流作对也要推动邮政民营化,而安倍则对修宪情有独锺,不断地通过各种手段推动此事。如果首相祇是想当“太平宰相”,那么所谓的政策主导权就无从谈起了。

  第二,首相是否有民意的支持来支撑其将自己的理念转为政策。首相有想法,但是如果被民意抛弃,那么他将寸步难行,安倍和菅义伟内阁末期都出现此类情况。在支持率跌至低谷之后,首相提出的任何政策,都会受到党内的批评,遭到官僚系统的阳奉阴违,也没有人愿意去执行政策,从而让首相被完全架空。菅内阁末期,连作为“首相专属权力”的解散众议院,也因为被抵制而无法施展,就是这种情况的极端体现。

  第三,是否有其他的政治势力影响首相的政策,其实就是说,在决策体系的各个角色之间博弈的结果如何,谁占据主导的问题。如果各个势力之间的意见是一致或者可以调解,则基本问题不大,但如果各方的意见抵牾,那么就会涉及到复杂的权力斗争,孰胜孰负,对最终的政策的影响将会非常大。

  第四,外在的规范性以及政策自身的规律性。简言之就是政策推行的外部环境以及政策本身是否存在问题,想法再好,如果没有可以实施的外部环境条件,或者政策本身存在不现实的情况,也是没有任何意义。
 


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