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中评智库：疫情或成美国变动催化剂

http://www.CRNTT.com   2021-11-21 00:02:48

总之，仔细回顾过去几个月的防疫措施，拜登政府一方面在公众教育方面无所作为，任由美国社会陷入到极化和对立情绪当中，没有采取任何有效措施赢得大部分公众的支持；另一方面对于一些共和党州长的抵制行为束手无策，任由学区官员在与共和党州长的对抗中几乎是在一种无政府状态中进行自救，联邦政府似乎根本不存在。事实上联邦政府至少可以通过财政手段来抵消这些州政府对学区的经费威胁。 　　四、国际比较视野下美国治理的结构性危机 　　以上分析局限在美国当下的政治和社会环境当中，难以从一个宏观和长期的视角来审视美国疫情背后的问题。一个全球比较的视角可以有助于更清晰地看出，美国疫情治理危机不过是在新的历史转折时期美国衰败和转型过程中面临的重重危机中的一部分。换言之，疫情治理危机是美国总体治理危机的一部分，疫情治理面临的种种问题可以被视为美国长期潜伏的各种危机的一次集中爆发。 　　第一，区域发展严重不平衡。根据OECD在2020年底对24个发达和发展中国家的比较研究，美国疫情危机的一个显着特点是死亡人数在国内的区域差异在各国中最高。以10万人中的死亡人数来计算，日本、德国、澳大利亚等国家的死亡人数在不同地区的数量分布在0到20人以内。有些国家例如意大利、英国和西班牙的地区差异较大，最高值达到170以上。但美国的最高值则超过180人，远高于任何其它国家。美国的平均死亡数也在这些国家中名列前茅，高达70左右，仅低于巴西、西班牙、墨西哥、智利等国，而其它发达国家的平均数大都在20甚至10人以下。④这种区域死亡差异一定程度上反映出一个国家在经济发展和治理方面的区域差异。而美国的经济发展不平衡现象已经成为全球突出的案例，治理能力的良莠不齐也因为政治原因而相当突出。因此这些疫情死亡的区域差异数据也就毫不令人奇怪。 　　该报告也比较了各国医疗服务的地区差异，以此分析各国应对疫情时的基础设施情况。数据显示，每千人拥有床位数量在美国的区域差异远较日韩和大部分欧洲国家要严重得多。尽管床位数不能完全反映出医疗服务质量，但至少部分反映出美国在公共医疗的基础建设方面的不足。这种区域差异特别明显地体现在城乡差异和城市当中不同收入的地区之间。根据另一份报告，美国乡村地区和城市低收入地区由于贫困、住房条件、族群分布、医疗条件等各种因素的限制，在疫情面前都格外脆弱。⑤前述OECD报告数据显示，在疫情初期，美国各县的新冠死亡率比较接近，但是到了2020年8月病毒在全国范围内传播开以后，低收入县的死亡率开始远高于其它地区，高收入地区则开始下降，尽管乡村地区的人口密度要远小于城市地区。

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