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深化改革的深圳式“摇摆”

http://www.CRNTT.com   2009-01-31 07:58:51

在马敬仁看来，目前还不能算“退缩”，只能算是“搁置”，“去年的突发事件很多，加上奥运，政府部门很大的精力都放在那上面了。”而在付小随看来，经济形势不好的时候，幷不是推动政改的合适时机，经济指标和社会稳定，是官员政绩的首要着眼之处。  　　“有关方面关于民主与法制的相关研究课题也正在进行当中，可视为将来落实文件的一个步骤。”傅说。  　　行政体制改革优先？  　　作为特区，多年以来深圳在政改的道路上屡次创新，却也屡次夭折，这似乎正印证着中国没有“政治特区”这一说法。  　　而民众对民主政治的需求，幷不以经济发达与否来衡量，这正是为何基层民主在全国许多乡镇已经展开试点，而深圳在这方面却乏善可陈。“经济发达地区，幷没有政治改革的内在动力和压力，遇上社会矛盾，官员可以花钱买太平，而且，在经济发达地区，已经形成既得利益集团的格局，若要深化改革，就是要打破他们自己的利益，阻力就会更加大。”黄卫平认为。  　　深圳的历史上，不断出现政治改革的冲动，但最后又都无疾而终，其中曾引起轰动的包括1983年的蛇口工业区管委会民主直选改革，1988年提出的“行政主导+立法委员会”的政改构思，还有2003年提出的“行政三分”的行政管理体制改革。  　　“这些改革要么面临着上位约束，要么有着‘人走政息’的特点，缺乏系统性的整体设计和安排。”马敬仁说。  　　1998年至1999年底深圳大鹏镇曾进行“两推一选”的镇长选举改革，但好景不长，在2001年底至2002年初的乡镇长换届选举中，大鹏镇的选举改革在一片褒扬声中又悄无声息地退回到改革前的初始状态。  　　2003年，深圳曾经出现人大代表自荐参选，虽曾推动《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的修正，但因有关部门的“意思”，时至今日，“自荐参选”的现实推广幷未出现。其中的原因，黄卫平分析，可能还是因为有关方面存在对人大代表竞选会对现有的体制进行“倒逼”的担心。  　　“目前，深圳实践的‘公推直选’开展的也幷不多，还远远没有四川和江苏等地区开展的多。”马敬仁说。  　　在人大系统的改革方面，几年之前，深圳亦曾提出过人大常委的专职化制度，但还没有落实，“原因之一是局级的年轻干部都不愿意做专职，那样会限制自己的政治前途。”傅小随说。而原本计划在2008年全面推广的人大代表工作站制度，目前也幷没有完成。  　　“这些年中，政改的构思也不少，但有一个问题我们一直比较模糊，如果说深圳80年代的改革坐标是对计划经济管理部门的精减，90年代的改革坐标是理顺政企关系，那么到了新世纪初，改革的坐标应该定在哪儿？是优先改革政府与社会的关系，还是优先改革政府与公民的关系？这里面有时机和选择的问题，目前我认为应该先改革政府与社会的关系，要推动和完善民间自治组织，加强社会参与管理，减少行政干预。这属于行政体制改革的范畴，而幷非政改。”傅小随认为。

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