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俞新天：对扩大台湾国际空间的思考

http://www.CRNTT.com   2009-03-18 00:21:27

扩大台湾国际空间的优先顺序 　　正如前文所述，扩大台湾国际空间问题粗略分为十大类，每一类中又有许多细项；因此我们应当确定优先顺序，分清轻重缓急，逐渐推进，积累经验。两岸自2008年5月以来的对话与合作证明，先经济后政治，先易后难，是成功的途径，把它运用于扩大国际空间问题，也是可行的。严格地说，扩大台湾国际空间的任何问题，都不仅关系两岸，而且牵涉国际；但是有些问题牵涉的外国较少，有些较多，那么牵涉少的就比较容易。在扩大台湾国际空间问题上也有专业类、经济类和政治类，那么先从较不敏感的专业、经济入手，也比较容易。在参加地区合作还是全球多边组织中，自然是前者相对容易。根据这样的思路，笔者将目前优先考虑的问题大约排列和分析如下。 　　第一，在两岸都已加入的国际组织中加强双方的合作，适当提升台湾参与者的层级。此次APEC会议台湾派出连战参加，提升了层级，两岸同意，国际欢迎，即成功案例。连战于2005年勇敢地访问大陆，对开拓两岸关系功不可没。由此案例可总结出一些原则，以便可持续发展，不使其变成特例。笔者认为至少有三条：台湾已退职领导人；具有经济背景或经济领导经验；反对“台独”支持“九二共识”。第一条与当前两岸不能“互相承认”，但要“互不否认”有关，已退职领导人就比较符合要求。第二条是由APEC组织的性质所要求的。第三条是两岸都能接受、国际也能欢迎的基本条件。有的人过去支持过“台独”，说过错话，做过错事，祇要今天改过，转而支持“九二共识”反对“台独”，就应当欢迎。除了APEC，在亚行、WTO、奥组委等，两岸都应以和平发展的思维，加强对话、合作与协调。双方应充分利用这既有平台，创造更多的合作项目，不仅为两岸合作积累经验，而且合作为世界做出贡献。例如在WTO中就应协调立场，共同反对保护主义，抵抗全球金融海啸，维护两岸共同的利益。 　　第二，在“邦交国”问题上达成默契，双方不以金钱去挖对方的墙角，尽可能维持现状。这样做不但双方都节约对外的资源，用以加强内部建设和改善两岸关系，而且在国际上也树立新的形象，也是为世界做出和平、发展与合作的贡献。但是，建交问题不完全取决于两岸，还涉及外国的意愿。万一有变化，两岸之间应事先通报协商，处理好对方的利益和善后事宜。其实在这个领域内最值得尝试的，是在大陆的邦交国和台湾的“邦交国”内，两岸加强合作。两岸在遇到意外事件、自然灾害时可以合作护侨、撤侨；两岸也可以帮助双方的合资企业更好地开展业务，促进两岸合作的社会、文化交流活动；例如共同举办故宫文物展，联合的艺术演出等等，共同传播中华文化。大陆的邦交国远多于台湾的“邦交国”，如果在这方面做得好，也可以释出更大的善意，使两岸民众受益。 　　第三，两岸建立经济合作机制，并通过这个机制使台湾逐渐参与东亚地区合作。在WTO的框架下，两岸签订更紧密的经济贸易合作协定，完全是合法合理的。这实际上参照大陆与香港签订的CEPA，但是台湾方面为了避免与香港混同，特地提出了签订CECA，有的解释为“全面经济合作协定”（Comprehensive Economic Cooperation Agreement），有的解释为“台海经济合作协定”（Cross-the strait Economic Cooperation Agreement），其内容是一致的。两会下一步一定会讨论商议两岸经贸合作的机制性安排，笔者认为，不必求全，可以先在双方最关心、最有共识的领域先达成，以后不断扩充。这将会为两岸人民带来更大的福祉。特别在当前美国的金融海啸蔓延至全球的严峻时期，更能促使两岸联手抵御冲击。 　　笔者更注意的是，签订CECA之后，台湾如何逐渐加入东亚地区合作。在东亚面对金融海啸冲击时，让台湾首先参与金融合作机制如清迈协议等，参与经贸合作讨论，应当是首选。然后可以扩大参与合作的领域如社会文化等，最后再考虑更敏感的政治安全领域。当然也不能机械地看待优先顺序问题，比如在一些紧迫的非传统安全议题上也可以让台湾进入。 　　两岸签订CECA之后，台湾与东亚国家或其他国家签订FTA或更紧密经贸合作协定，应当没有更多的困难了。可能唯一的障碍是台湾的身份或名义问题。所幸签订类似协定都是WTO框架允许的经济行为，使用WTO内的名义最为顺理成章。如果脱离这点再去寻找别的名义，反而画蛇添足，徒费心力。

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