台湾四大结构性灾难 如何应对

http://www.CRNTT.com   2009-09-04 10:53:03

从“钱淹脚目”到“债淹脚目”，谁让台湾变成如此？ 　　中评社台北9月4日讯／东海大学法律学系教授林腾鹞今天在《中国时报》发表文章“结构性灾难与政府改造”，作者认为：“政府最近打算做部分‘内阁’改组，然而台湾即将面临的一连串结构性灾难，政府应有全盘性的认识、对策思考与政府组织，法制与人员的全面改造。” 文章内容如下： 　　　台湾即将面临的结构性灾难有那些呢？  　　首先，在财政结构性灾难方面，不管是政府统计也好，学者舆论提醒也好，均已显示台湾已经破产，因为负债总额已达十四．五兆元，比国有资产总额的八．五兆元还要高出六兆元。换言之，每个台湾之子一出生就负债六十三万元。  　　“台湾钱淹脚目”的豪语已变调成为“台湾债淹脚目”的恶梦。这也就是为什么舆论要发出“重编九十九年度总预算吧”的无奈呼喊。说实在的，政府如果有心删除游乐犒赏性的考察开会活动，减少不必要的公关、庆典仪式及不当公共采购花费，每年省个五、六千亿元绝不是难事。只是不知政府是否有心，也敢于尝试？  　　其次，在教育结构性灾难方面，高等教育恶性膨胀与大幅私营化所造成大学品质之恶化与技职专业教育之没落，已无法因应社会改造与经济发展之需求。尤其在生育数量之大幅萎缩与经社价值之变迁下，大学文凭已渐不值，而若干私立院校招生竟也发生九成以上不足额，这种教育结构性灾难，难道只是透过高等教育评鉴做做文章，而不应该有更积极、果断的教育监督及依法处置吗？  　　第三，在民主结构性灾难方面，舆论不断的指出，台湾的民主只是形式的选举民主，而选举往往是灾难的源始。真正民主的核心理念，如公意、法治与责任政治则从未落实。地方派系、悲情产生“世袭性”的民意代表或行政首长，绝少受过基本的法律、经济、财政纪律训练，但却掌握预算，人事任用大权，花人民的钱，做自己的政绩或绑住选举桩脚的把戏，层出不穷。  　　面对这种民主结构性危机，仍适用在地方民意代表选举的“复数选区一票制”制度不用改变吗？人民不能直接提“总统”罢免案，以及很难罢免民选公职人员的法制不用改变吗？重要的地方政府层级法制，及透明民主的阳光法案，如政治献金法、游说法不应重新修法吗？而课予政党实质重大法律责任之政党法不应马上立法吗？又““总统”有权无责，“行政院”院长有责无权”的宪政失衡现象不应马上调整吗？  　　第四，在行政结构性灾难方面，现实的行政结构已无法顺应二十一世纪中，行政机能多面化之变异。行政早已不只是往昔的安全行政、警察行政、管制行政与给付行政而已。计划行政、预测行政、资讯行政、照护行政、服务行政已日益增多而无所不在。但现实的中央与地方政府机器，已有学者所谓“数十年累积性的松散”。  　　地方政府户政、税收、地政等事务因电脑化的实施，已不需要大量的人力投入，但环保、防疫、药物、食品卫生，水、土、森林、矿产，动植物资源的监护与保育工作，则应有更多的人力投入。但因“人事行政局”的消极僵化，未作全局性思考与行政人力的转业训练，以致人事包袱沉重，而新兴、重要的行政工作却编制很小，经费奇少，社会公共资产、民众生活资源与“国家”防免灾疫能力之确保，无法获有充足、优良行政人力的配合。  　　而更值得注意的是，全民照护保护即将在民国一百年开办，其所需要的照护、社工、谘商行政人力，不知政府是否也有周全完善的准备？  　　台湾所面临的结构性灾难，绝不只于上述四端，健保医疗结构、司法公义结构、国防安全结构均有社会所诟病的灾难表征。因此，由“内阁”改组到政府全面改造，以充实消减各类结构性灾难人力、物力配置，加强其组织培训整备，恐将是有历史使命感，愿意承担执政责任者的施政主轴了。