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拉美经济社会改革　对亚洲有何启示

http://www.CRNTT.com   2009-09-08 00:41:00

第一个“金角”是实行自由市场经济的体制   　　一是在所有制方面。发展包括国有和非公有共存的混合经济。例如，智利的土地既有国有，也有私有。据智利农业部政策研究室介绍，该国的国有土地包括：海岸线宽度为30米的海滩，基础设施和公用设施用地，政府所有建筑和设施用地，全国的城市公园用地，国家森林公园用地，生态用地，安第斯山脉及其他水资源地等。除此之外的农业用地，大部分为私人所有，包括 2万多个大中农场主和接近28万个小农户。  　  　　二是在市场运行机制方面。土地等生产要素可以自由流转，价格主要由市场决定，确保要素的供求双方作为平等的市场主体直接谈判。特别是在土地流转过程中，严格保护农民的土地权利，政府管理部门不直接参与土地流转，只作为市场监管者对流转过程进行监管。如果确需征用农地建设基础设施和公用设施时，由建设单位与农户谈判价格。如果谈不拢价格，就必须另选地址，从而使市场的自由交易原则得到充分的体现。此外，作为一种特殊的要素价格，智利实行灵活浮动汇率制度。  　 　　三是在对外经济关系中，积极参与经济全球化，实行自由贸易的经济政策。智利年出口值为500-600亿美元，其中铜出口量占世界第一位，木材在拉美占第一位。进出口比较发达。   　　总的看，在市场化改革方面，巴切莱特总统延续了前任的经济政策，保持了市场取向改革的动态一致性。   　　第二个“金角”是在坚持市场经济体制的同时实行向公平方面倾斜的社会政策  　  　　从瞭解的情况看，智利在维护民众的基本权利和减少贫困方面有所作为。  　  　　首先，保护原住民的土地权利。智利有 7 个少数民族，其中马普切族的地位最为重要。“马普切”是西班牙语，意指“土地的主人”。法律规定，马普切人拥有的土地只能在马普切族内部流转。如果想使用马普切人拥有的土地，建设单位就必须出资先购买比现有土地更好的土地，建设比原来更好的马普切人新居住区，才能动员马普切人搬迁。    　 其次，扶持处在弱势地位的小农户。鉴于在土地流转自由的情况下，智利小农户在生产、技术、劳动生产率、资金等多方面处在弱势地位，因此该国向小农户（耕地面积12公顷以下者，约占农户总数的85%）倾斜，向其提供多方面的支持，包括提供农业生产服务，加强农业基础设施，引导建立农民协会，提供贴息贷款等。智利政府还专门成立了为小农户提供政策性金融支持的政府机构，在全国15个地区设有111个办事处，拥有1500余名雇员，每年安排财政预算2亿多美元，已为10万左右农户提供支持。该国农业发展局详细介绍了其做法，我感到很有章法。 　 　　此外，在健全社会保障体系、促进就业、发展教育医疗等方面，也做了一些探索。  　　第三个“金角”是切实建立反腐败机制   　　鉴于南美国家在发展过程中存在严重的腐败问题，智利近年来注重反腐败，特别是注重建立防范腐败的制度和机制。座谈中，不论是政府部门还是事业单位，都强调这一点。  　 　　一是加强反腐立法。智利出台了《行政廉洁法》、《政党筹资法》等一系列重要法律，倚重制度来预防和遏制腐败。  　 　　二是打造“阳光政府”。巴切莱特执政以来，实施了包括“官员财产据实申报制度”和“确保公民获得信息权利”在内的5项反腐措施。立法、司法和行政部门也在自己的网站上提供相关信息，与公民互动。  　  　　三是加大权力制衡。在行政、立法和司法以及政府各部门之间探索建立严格的权力制衡机制，还通过公民参与、新闻媒体等方式实行社会监督。   　　当然，智利也有自己发展中的问题，街谈巷议中也有对社会治安、收入差距等问题的种种非议，有的非议还比较严重，但他们尝试在市场经济和社会公平“两个鸡蛋上跳舞”，极力打造“市场——扶贫——反腐”金三角体制结构的做法，不无参考价值。

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