| 保障房建设的蜗牛速度 如何终结 | |
http://www.CRNTT.com 2009-10-30 11:33:03 |
记者从全国人大常委会的一份权威报告中获悉，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。今年国家下达的保障性住房建设计划，需要地方配套1183亿元，难以落实，有的省份2008年安排的廉租房建设项目，至今尚未全部落实配套资金，有不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。(《中国青年报》10月29日) 全国保障性住房建设进展缓慢的原因，从全国人大的调研来看，主要是地方配套资金不能到位，缺口太大。这意味着，一些弱势群体的住房梦想，仍然不能实现。 确实，建设保障性住房需要地方政府投入一定的公共财政资金。那么，人们不禁要问，难道地方政府真的没有财力投入这部分资金吗？用网友的话讲：没油水，所以地方政府不热情。尽管网友的话有些刻薄，但无疑道出了问题的实质，在“以地生财”的理念支配下，大多数地方政府对保障性住房根本没有激情。更为重要的是，在没有任何制度约束的情况下，保障性住房建设才变得“慢腾腾”。 要想让国家保障性住房建设目标如期实现，终结政府建设保障房的蜗牛速度，必取采取一些硬措施。具体讲，起码应做到三点：一方面，借鉴国外经验，加快《住房保障法》的立法进程。事实上，世界上大多国家的住房保障制度推行，是靠立法的路径来实现的。譬如，美国政府为了解决低收入居民住房和贫民窟问题，先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等相关法律。还有，日本政府为了缓解住房短缺问题，先后制定了《住房金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》等40多部相关法规，使日本住宅政策走向正轨，满足了不同阶层的住房需要。 值得欣慰的是，近日，《住房保障法》已经纳入十一届全国人大常委会立法规划。笔者认为，为使《住房保障法》成为一部良法，要在充分借鉴国外立法经验的基础上，向社会公布立法草案，通达网络、媒体向全社会征集意见；而且还应召开由社会各界、各个阶层代表参加的立法听证会，充分听取各方面的意见，实现博弈前置。 与此同时，把居民享有“住房权”写进法律。实际上，住房也应与教育、医疗一样，成为我国每一位居民的法定权利。去年，法国议会就通过了一项议案，政府在法律上，为无家可归者、贫困人群以及单身母亲等提供住房保障。而到2010前，“住房权”的实施范围能够扩大到所有居民，并由国家或地方政府来保证民众的这项权利。因此，我们不妨借鉴国外经验，也将居民享有“住房权”写进《住房保障法》，给政府规定的一个期限，比如到2020年前，保障每个公民都能有房住。 此外，保障性住房建设要与官员问责挂钩。凡按期不能完成住房保障建设任务的地方政府和官员，都应受到惩处。唯有形成保障房与官帽挂钩的机制，才能充分调动地方政府建设保障房的主观能动性。 |
