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社保新改革 细细拆来看 | |
http://www.CRNTT.com 2010-01-29 11:02:07 |
还未能算清“将来要花多少” 杨燕绥教授向本报表示,对于中国现有的社保制度。“按照中央文件的结论是社保体系框架初步形成,这种表述应该说还是比较客观”,但普通人对这个文件语言却缺乏感性认识。理论上来说,医疗、养老、生育、失业、工商五大保险体系组成的社保体系,确实基本覆盖了职工可能遇到的社保需求。 在杨燕绥看来,目前社保体系最大的问题就是“碎片化”。城市与农村分割,而公务员、企业职工、事业单位员工又互相隔离。农村社会养老金一个月55块,“企业养老金不到2000元钱,事业单位3000-4000元,公务员养老金5000-6000元”。 来自英国的财务专家格雷森.克拉克从2005年开始参与中欧社保合作项目。这一由中国和欧盟政府共同出资4000万欧元的项目,旨在帮助中国从制度上建立一个切实有效的社会保障体系。项目工作人员表示,在本次社保基金预算化管理改革出台之前,他们对各地的预算改革试点提供多项支援。 格雷森.克拉克表示,从财务方面来说,中国社保体系面临的最大问题是:“由于缺乏中长期财务预测,各地无从考虑缴费人口基数增加造成的债务增加,以及提高养老金和其它福利的长远影响,同时也还很少意识到人口老龄化的影响等。”今年推行的社保基金监管预算化改革,就是希望通过推行国际通行的标准,使得各地方政府能真正重视“预”的工作。而据格雷森.克拉克过去几年来在中国各地调研的瞭解,中国现有的基层社保工作人员,大多不具备财务和精算的能力,很难完成精确的预测。 根据现有的人口统计资料,2015年将出现劳动人口下降,而2035年老龄人总数达到最高峰。到时候中国具体需要在何种偿付标准下,支付多少养老保险,目前还没有看到任何数据。 格雷森担心的是社保基金的财务管理问题,由于统筹层次太低,县市级根本不具备运用现代投资工具管理社保基金的能力。“需要至少实现省级统筹才有可能”。而这又回到了改革成本的问题了。 |
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