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土地财政问题出路何在？

http://www.CRNTT.com   2010-10-11 08:23:37

10年来,各地土地出让金收入增长迅速。 　　中评社北京10月11日讯／10年来,各地土地出让金收入增长迅速。2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年,该比例已上升为48.8%。其间有几年,该比例甚至一度超过50%。地方政府严重依赖土地出让金等相关收入,是为“土地财政”。 　　新快报发表中国土地学会副理事长黄小虎文章分析，近年来,土地财政愈演愈烈,成因复杂,利弊互见,出路何在？ 　　土地财政实质 　　文章称，土地财政,从收入来源看,主要包含两大类:一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税,等等。目前,地方政府重点征收的是房地产税和建筑税,有些地方这两项税收甚至占地方总税收收入的百分之三四十。 　　二是与土地有关的政府非税收入,如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金,等等。目前,地方政府主要看重的是土地出让金,出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十,少数地方甚至超过预算内收入。 　　以上两部分收入有内在的联系:政府出让土地,获得非税收收入——出让金,企业特别是房地产企业得到土地搞开发,又可增加政府的税收——房地产税和建筑税。对地方政府来说,这似乎是个良性循环。 　　在这个循环中,源头是出让国有土地使用权。要维持这个循环,就必须不断出让土地,就要不断征收农民的集体土地。可见,土地财政是一种土地扩张与征占的机制。

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