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广东反腐路线图

http://www.CRNTT.com   2010-10-20 13:34:52

“这两项规定对一把手的权限做出明确界定，明确要求一把手不得插手部门具体的人事、财务、审批、执法等‘实务’性的工作，以避免权钱交易、以权谋私等。”有媒体评论指出。 　　国家行政学院汪玉凯教授认为，此举不仅仅看到了一把手腐败的严重性，更重要的是找到了有效的切入点。不仅划定了制度红线，而且在操作层面上切实解决了监管难的问题，实现了刚性约束。此后，重庆南川、四川武胜等地也纷纷进行了类似创新。 　　为避免借集体研究之名规避责任，深圳还实施“四不上会”制度：明确规定各部门不得将四类具体个案提交市(区)政府常务会或市长(区长、主任)办公会讨论决定，由各职能部门依据相关法律法规自行办理。这四类个案主要涉及工程发包和土地规划征地补偿领域。 王学建指出，这形式上是对市(区)党政一把手削权，实则出于保护干部少犯错误的目的，以减少领导干部插手工程项目出现的廉政风险。 　　作为一河相隔的近邻，深圳积极向香港取经，2002年成立国内第一个建筑工务署，对除公路、水务以外的所有政府工程，实行统一设计、统一招投标、统一施工监管、统一竣工验收。这大大降低了政府投资工程建设中的腐败率。此后，全国多地出现了类似于工务署的代建机构。 　　“深圳一系列改革创新给了全国各地区以启示，即使有的改革还不成熟。”四川一名纪检干部表示。 　　今年是深圳经济特区建立30周年。作为经济特区最为成功的代表，深圳不仅在经济上，而且也毫无疑问成为中国各项改革的先锋和试验田之一。 　　前不久，胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会发表的重要讲话中提出，深圳要“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”，今后的改革发展要“顺应人民新期待”。 　　有评论指出，这无疑是对深圳特区未来的改革的信心宣示和明确方向，改革尖兵，应该更向深处行。“深水区的改革必须解决的两个关键问题，一是权力的高度集中，一是制度监督，而这正是中国反腐败斗争的最终取胜之道。” 　　改革就是对既得利益相关者的利益剥离，一帆风顺只存在于理想状态。某种意义上，遇到的阻力越大，可能越能凸显改革的价值。 反腐步入深水区 　　■文/本刊记者 王春 邱祥吉 　　砍审批，越到后面骨头越难啃 　　“有的腐败是在审批过程‘审出来’的。”中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾经尖锐地指出。 　　2009年初，广东启动了第4轮行政审批事项削减。此前进行了3轮行政审批削减后广东省级行政审批事项仍有1064项，之后又增加了114项。 　　“相对于前3轮，第4轮削减的难度大大增加，越往后，可削减的项目越少，无关痛痒的、涉及利益小的事项已经削减，剩下的往往是‘难啃的骨头’。”广东省纪委监察综合室相关负责人说。 　　记者提出一个问题，“广东是经济发达地区，不缺钱，改革是不是要比别的地方容易得多？” 　　“其实不然。清理的过程很艰苦。有时为了一个项目的清理，省审改办与有关部门的来往函件多达6个回合，而个别部门甚至‘掘地三尺’找来多年前的部门规章依据，作为种种不能砍的理由。”参与这场政府“自我革命”的相关人士说。 　　一内部人士告诉记者，“钱没有嫌多的。”并且，除了审批权与利益直接联系外，行政审批的收费并不都纳入财政，有的还成了单位“小金库”的重要来源。最近的一则新闻是去年至今广东检查发现小金库399个，涉及金额1.75亿元，这从另一个角度揭示了改革阻力之所在。

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