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解决“三农”问题需要顶层设计

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

“三农”问题从基础地位到重要地位，如今又成为重中之重。 　　中评社北京12月30日讯／12月闭幕的2010年中央经济工作会议指出，中国的改革需要顶层设计，这同样适合于“三农”问题的改革创新。第一财经日报发表北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀文章表示，所谓顶层设计，就是要以全局视角，准确把握与农民、农业和农村相关联的各种要素，进行统筹协调，选择正确的目标，制定正确的路径，避免农民增收更加艰难，农业发展更为复杂，农村稳定局面更为严峻。 　　需在农村产权制度上破题 　　文章认为，顶层设计应当在农村产权制度上破题，不能总是回避这个实质问题。否则，用尽补贴、免税等办法也只能是头痛医头、脚痛医脚。 　　2004年以来，中央发了7个一号文件，每年都会强调一个重要的政策意图，就是告诉农民多种粮食，为此几乎用尽了补贴、免税等各种各样的扶持手段。 　　应该说，13亿人口的大国，吃饭毕竟是头等大事。但由于政策执行过程中出现了偏差，粮食增产不增收的状况很普遍，全国800个产粮大县无一例外都是财政弱县和农村穷县。再看看江阴、昆山和张家港这些百强县，没有一个是因为种粮而强的。笔者还发现，黑龙江省70个产粮大县中，有43个财政收入不足亿元，有21个还没有摘掉贫困县的帽子，有60个仍靠财政转移支付维持政府运转。 　　这种情况让人心情沉重，中央要粮食安全、地方要可用财力、农民要增加收入，三者之间是有矛盾的，不设法解开这个结，产粮大县就会认为一号文件是让听话的老实人吃亏。 　　算一笔账，全国2.5亿个农户承包了18亿亩耕地，平均每个农户的经营规模大约为7亩，人均大约为1.39亩。但平均数不代表大多数，现在有14个省份人均占有耕地不到1亩，660多个县人均耕地不足0.5亩，也就是说这些省和县的农户经营规模已经很小。这些数据，不包括各地侵占耕地后以次充好的情况。还算了一笔账，农民种稻谷、小麦和玉米“三大粮”，扣除农资成本上涨因素，今年的亩均净利润是185.2元。也就是说，即使按每个农户7亩地的平均数计算，每年夏秋两季的种粮净利润不到2600元（185.2元×7亩×2季）。这就是农民种粮收入的家底。从去过的地方看，农民有的干脆撂荒，有的租给别人种，自己种地大多就为了收获点自用口粮，并不指望从中能有多少收入。每年夏秋收获季节，新闻媒体都会拿一两个农民种粮食的事例进行宣传。我想说的是，这种小概率事例是不能说明全局的。

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