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要素市场已成为中国经济发展“短腿”

http://www.CRNTT.com   2010-12-31 08:27:41

文章指出，要素市场的不完善对经济发展会产生严重的制约作用。事实上，要素市场的变动直接影响拉动经济增长的“三驾马车”。 　　其一，劳动力市场的发育不健全使得大多数普通劳动者工资水平低下，在整个国民收入分配中，劳动的份额远远不如资本的份额高。这就制约了全社会消费水平的提高。而在国内消费水平迟迟不能得到有效提高的情况下，不得不过分地依赖国外的消费需求，这样出口超过进口并形成巨额外贸顺差就不可避免。 　　其二，资本市场的不健全导致对资本的过度需求，低利率政策为形成庞大的投资需求创造了条件，这也是长期以来投资能够充当国民经济发展“领头羊”的重要原因。值得关注的是，中国地方政府债务规模不断膨胀也与廉价资本有直接关系，而这使得目前央行动用利率工具调控经济左右为难。 　　其三，土地制度的不完善成了强化土地财政、推高房价的根源。高房价不仅抑制的是消费者当前的消费，也对未来的消费产生不利影响。 　　文章认为，要素市场的“半拉子市场化”已经成为阻碍经济发展的重要制度性因素，因此，在明年以及未来的“十二五”期间，必须将制度建设放在首要位置，将制度创新和制度变迁当作经济发展的最主要动力。在要素市场建设方面，必须消除各种制度性障碍，尽快建立起劳动、资本和土地能够自由流动，其价格能够主要由市场供求决定的机制。 　　在劳动力市场方面，劳动力作为推动经济增长的最基本要素之一，其数量、质量和结构的变化无疑是影响未来经济长期增长的重要变量，而劳动力市场的公平状况不但会对劳动者本身造成影响，更会对国民经济的可持续增长产生重大冲击。因此，加快户籍制度改革的步伐，消除就业歧视，构建统一、公平的劳动力市场，是保证经济可持续增长的“必修课”。 　　在资本市场方面，加快利率市场化改革，使金融机构进一步增强风险定价的能力。按照央行行长周小川的说法，利率市场化是一个过程，需要培育各方面的条件，下一步要根据“十二五”规划的要求，划定范围，提供激励机制，有规划、有步骤、坚定不移地推动利率市场化。 　　同时，在利率市场化的过程中，必须建立一套适宜而谨慎的管理制度，制定高质量的监管标准，进行严格高效的银行监督，评估银行风险。这对利率放开后的金融体系成功地发挥作用非常重要。 　　在土地制度方面，首先要解决的就是地方政府的“土地财政”问题。按照事权和财权匹配的原则，重新划分中央和地方的财政收入比例。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。改革现行的土地“招拍挂”制度，变单纯的“价高者得”为“综合条件最优者得”。 　　同时严格控制商品房用地单宗出让面积，限制企业拿地规模，促进尽快形成有效供应，防止开发企业囤地。大胆探索农地流转和农村宅基地流转的方式方法，如果这项改革能取得突破，那么土地供应紧张的格局将有效缓解，地价以及房价高企不下的局面就能打破。

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