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台退役中将：军事互信机制议题走向

http://www.CRNTT.com   2011-01-25 00:18:50

无可讳言的，“信心建立措施”是一个多边安全机制，旨在维护区域的集体安全。此一机制，固然符合台方对集体安全架构上的期盼，但亦引发大陆对政治上“一中原则”的疑虑。问题的本质，仍在台海地缘战略权力因素。虽然，东西方冷战早已宣告结束，但在两岸军事对抗的现实环境中，西太平洋的地缘战略形势，仍然维持围堵中共的对抗形势。尤其台湾在此形势中，更为美、日联盟，扮演对大陆军力平衡的前哨角色。这使台湾与美、日形成安全防卫上，以美国为中心的“相互依存世界”。若以台湾与大陆间建立“信心建立措施”，并取得两岸“军力平衡”，势必牵动西太平洋地缘战略上的军力失衡。故集体安全架构的欧安模式，甚难存在两岸之间。为解决此两岸的歧异，应乎现实状况的需要，必须重新定位适合两岸的“军事互信机制”。 　　四、“九二共识”在建立军事互信机制上的意涵 　　“九二共识”，即所谓的“一中各表”，是目前两岸在政治议题上的共识。建立两岸军事互信机制，藉“九二共识”的基础，另有其战略涵义。首先应确立两岸军事互信机制的作用范围，即双方“一中宪法”规定下的疆域。此疆域，不但律定上述的范围，还包括两岸军力部署，军事行为准则，军事合作及共同战略利益等。使许多两岸军事事务、军事冲突在不涉及国际法下，而在此框架中解决。 　　首先要确定此框架下的所有战略疆域，包括两岸在国际上已被承认或两岸共同主张的疆域，双方对此疆域应有共识，且此疆域亦列为两岸共同的战略目标。基于前述的概念，则必须将此局地予以区分，俾利两岸权力及防卫责任的归属。并在此目标下，将疆域划定为分治区、共管区等不同性质，以律定双方军事的行为准则，俾便对两岸军事实质问题的研究。。 　　所谓分治区，即两岸实际控制的地区，此区按国际法所公认的领土、领海、领空划分，并参照现已存在，或经双方同意建立，避免两岸冲突的限制区域，如台海中线等；共管区，则非属上列范围，但包括国际法规定的毗连区或经济海域，为我“一中框架”下的战略疆域。这些疆域，在东海及南海分布的区域甚广。又因，台湾在许多方面，不被承认为“国家”，与邻接国家地区，始终没有毗连区及经济海域的对等谈判。对此有损中华疆域主权的事实，双方应负共同及共管之责。在区分为分治及共管区时，应参照双方军力所及（兵力、火力涵盖范围）的地域，现行飞航情报区，双方协商后律定。 　　基本上，两岸的军事互信机制，应以“信心建立措施”及“军力平衡”的军事理论为基础。即在两岸最敏感的军事区域，建立一个军事缓冲区，其目的在降低战争风险，保持区内和平，故称和平区。其构想为，划定一个两岸军事可能冲突的局部地区，并参酌现有的限制措施；其范围，主在考量解放军攻台能力及其威胁程度，以战略武器的能力及其涵盖为标准，区内保持其军力平衡。两岸除此区内已同意部署的武装外，其余军力不得自由进出，并不得有任何军事挑衅行为。若以外之武装进入或通过此地区，亦须有规范，查验、通报等手段，以确保区内的军力平衡，以降低战争的风险。

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