【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】

政府“钱袋子”怎么花？北京试行事前评估

http://www.CRNTT.com   2011-02-09 14:45:41

预算项目的评估意见，是对所有参与代表、委员和专家意见的归纳及总结。在这个项目上，专家们意见统一——尽管评估意见语气委婉——“暂不支持”，实际上是否决的建议，这是7个项目中唯一被认为应全盘否决的预算项目。   　　这是一个艰难的决定。 　　专家组成员、北京市政协副秘书长任学良有个担心，“事前评估”是一项开创性的尝试，从流程设计上来看，专家们只具有建议权，财政部门仍然具有最终决定权。客观来说，每一个预算项目都或多或少存在一些问题，如果专家的否决意见太多，这种开创性的尝试，还能否持续下去。  　　事实上，47名专家，基本上给予了7个项目温和的评估意见。即使一些预算项目的可行性很差，实施风险大，但只要其必要性正确，最终仍给出支持意见，在指出问题的同时，评估组专家同时给出调整建议。   　　在旅游局宣传推广这个项目中，其中一个子项目，是在北京城市显着的位置建设一个电子显示屏，用于宣传北京的形象。任学良认为，这个子项目可行性不高，设计不科学。但宣传北京形象，大方向正确，仍然予以支持。所以，在对此部分给出否决意见的同时，总体上仍然支持该预算项目，建议通过其他方式实施。  　　“我们的政府部门，仍然习惯沿袭固有做法，维持一个全能的政府。所以，对于刚开始尝试的事前评估，一定给它一个持续开展的环境。”任学良说。  激进与稳健  　　回过头来评价事前评估这个尝试，金凯伟业总经理汪爱武的总结是，事前评估是督促政府部门细化预算的过程，预算细化一步，权力的空间就小一步。  　　去年11月底，7个项目分别形成了厚厚的一摞子材料。最终的评估报告，反馈到了财政局的主管官员、相关主管处室，以及预算项目的申请部门，当然，还有北京市人大常委会。  　　7个预算项目，涉及资金12.25亿。作出否决建议的，涉及资金2.5亿元。这些意见能否被接受和采纳，才是最关键的。  　　王瑞超告诉记者，自己负责此项工作，也同样很紧张，他担心的是，如果这些评估意见采纳率不高的话，这项试验的意义将大打折扣。   　　目前从财政局得到的消息是，这7个项目的预算安排都采纳了评估报告的意见和建议。尤其是：评估报告中建议否决的预算支出，几乎全部被采纳，评估报告中支持或有条件支持的支出，有的也没有支持。  　　王瑞超说，对此次事前评估的指导思想，就是稳妥地推进，有所探索，但又避免激进的方式，保持整体的预算分配格局的稳定。  　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚是此次事前评估的外聘专家之一，在肯定这种评估方式的同时，又觉得不过瘾。他说，今年，评估的对象应该不止于某一个项目，应该就某一个政府部门整体的支出分配进行评估，这样的层次就更高了。  　　任学良分析，从此次事前评估的过程来看，部门预算的随意性很大，这更显出事前评估的重大意义。任学良说，评估过程中，评估组保持了很好的独立性。如果将来，我们不同领域的预算项目，都建立了评估专家库，事前评估可以迅速组成评估组，预算的科学性会大大提高。而且，实施下去的话，申请预算的部门就不敢再忽视预算的编制。  　　在刚刚结束的北京市“两会”上，北京市财政局局长杨晓超对媒体表示，今年将继续推进预算信息公开，将上报市人代会的部门预算范围由45个增加至58个。同时，预算公开内容将进一步细化，从原先的类级科目细化到款级科目，部分细化到项级科目。（特约记者：宋馥李）

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】