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紧抓地方政府融资平台规范发展主攻方向

http://www.CRNTT.com   2011-06-28 08:10:40

文章指出，紧紧抓住地方政府融资平台规范发展的主攻方向，就是要统筹结合中国转变政府职能和转变经济发展方式，进一步明确地方政府融资平台的使命、任务、定位与目标。地方政府融资平台作为政府间接参与市场活动的特殊渠道，需要科学界定其行为的政府因素与市场因素，充分发挥政府因素在协调资源配置与增进市场功能的正向作用，合理把握政府参与市场的广度与深度，减少政府干预、稳步推进政资分开、政企分开、政事分开的政府职能转变。从使命和任务上看，地方政府融资平台规范发展要服务于应对国际金融危机和中国转变经济发展方式，要不断发挥国有资本在推进经济转型、结构调整、产业升级的引领作用，做好向科技型、环保型和循环型产业的投融资倾斜。从定位和目标上看，地方政府融资平台更要努力成为权责明晰、管理科学的市场主体，打造并树立勇于创新机制、大胆先行先试的现代企业形象。 　　紧紧抓住地方政府融资平台的主攻方向，就是要统筹结合中国财税体制、官员晋升机制与预算软约束机制改革，有效平衡中央政府、地方政府和金融机构的短期利益与长期利益。地方政府融资平台运作的诸多问题，其实质是各利益主体博弈失衡的结果，规范发展的基础是构建多方协作、多管齐下、各方共赢的互动良性格局。一是要不断深化财税体制改革，合理划分中央与地方的事权和支出责任，提高财政转移支付的使用效益和分配透明度，平衡地方政府事权与财权。二是要不断优化政府官员绩效考核体系，建立一套综合经济、社会和人文指标，更适应科学发展要求的评价体系，这既有利于减少因地方政府单纯追求经济规模而引发的过度负债，也能有效防范因地方政府投资“过热”对民间投资的“挤出效应”。三是要不断强化地方债务硬约束和金融机构信贷软约束。中央政府要加强立法，尽快建立全国统一的债务管理体系；金融机构要增强风险意识，完善激励考核机制和信贷风险管理机制，重点加强贷款项目现金流测算、偿债能力评估和全程风险监控，正确引导地方政府融资行为。 　　紧紧抓住地方政府融资平台的主攻方向，就是要统筹结合中国国有经济战略性改组、地方政府投资项目管理与债务负担能力等问题，设计地方政府融资平台管理运作的长效机制。要做好地方政府融资平台的差异化区分，根据其资源禀赋、资产结构和主要承接业务的不同进行资产剥离和深度整合，加快并购重组与战略转型，优化资源配置、提高资产质量和信用等级。要努力提高地方政府融资平台的公司效益和项目效益，推进“输血”机制向“造血”机制转变，创建风险预警和信用评级体系，加大审计力度和民众监督，在地方政府融资平台与地方财政之间设立“防火墙”。要建立地方政府债务负担管理机制和偿债保障机制，设计负债评价指标、加强负债规模监测、建立负债信息披露和偿债准备金制度，统筹权衡债务偿还和在建项目后续融资，确保隐性负债的显性覆盖。

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