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营业税改革打开再次分税的大门

http://www.CRNTT.com   2011-10-29 09:19:28

2010年9月1日，上海率先试行《营业税差额征税管理办法》，对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业等八大类进行营业税差额征税。意在减轻企业的重复征税，以推动服务业的结构调整，形成服务业的专业化、精细化。 　　文章表示，营业税转为增值税是结构性减税行为。按照上海市有关人士透露，目前服务业征收营业税的税负水平在5%左右，如果能够实行增值税扩围试点，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%。由于改革后抵扣范围加大，可以预料对服务业总体有减税作用，尤其对中间环节多、面临重复征税的行为比如物流行业有利，而对于直接面向终端消费者的行业比如金融、奢侈品行业未必有利。 　　这与某些财政部人士所言不同。财政部财科所副所长刘尚希表示，营业税税率从3%到20%不等，其中交通运输业的营业税率为3%，而改革后的增值税税率最低为6%。对此，刘尚希解释说，虽然营业税的税率低、增值税的税率高，但两者的应征税额不同。营业税对全部价款的全额征收税金，增值税只对增值部分征收税金。最终算下来，营业税的税负不一定低。孙钢等持同样看法，但这些貌似公正实则滞后的看法阻止不了改革者的积极性。 　　更重要的是，营业税改为增值税，仍留在地方，打开了再次分税的大门。 　　财政部公布的统计数据显示，今年1到9月全国税收总收入完成71292.18亿元。其中，国内增值税完成18198.68亿元，占税收总收入的比重为25.5%。同期，营业税完成10365.63亿元，占税收总收入的比重为14.5%。增值税75%收归中央财政，25%留在地方，财政责权利不匹配。如果增值税的份额进行重新划分，无疑是推动地方重建活力财政的第一步。考虑到一周前允许地方自行发债，可以视为地方的财政自主权大大提高，切合经济实际的新分税制改革初露端倪。 　　早在1994年税改确立后，有关增值税扩围的讨论就已经开始，但预计于2012年提交全国人大讨论的增值税法却迟迟没有进展，中央地方利益、部门企业利益等，成为解不开的乱麻。 　　文章最后说，感谢后金融危机时代的经济结构转型压力，使增值税改革杀出利益博弈重围，终于有了突破。希望此次改革，能够成为中国建立公平税收体制的核心步骤。

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