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如何理解国有文化资产的改革路径？

http://www.CRNTT.com   2011-11-01 08:34:07

整合的路径 　　当然，当前如何适应文化市场需求的跨区域甚至跨国性也是当前文体改革亟待破解的难题。当前文化传媒企业的跨区域运作正在零星试点，如南都在珠三角的跨区域布局，与云南信息报和新京报的跨省区合作，文广传媒旗下第一财经与宁夏卫视及湖南卫视与青海卫视的跨省区合作等。但文化传媒企业的跨区合作案例在文化传媒资源属地管办下还主要是基于内容和经营层面的股权合作，而非真正的跨区域资源整合，且风险较高。然而，文化市场消费者却不存在地域性。这必将导致各地文化传媒资源因无法有效整合而导致大量重复建设，而本来数字化等新媒介可极大地为跨区文化资源的低成本优化重组提供技术支持。 　　由此可见，当前文化体制改革要极大地激活国内文化传媒领域的发展，客观上需要文化传媒领域实行彻底的管办分离，为赋予各地文化传媒企业完整的市场主体提供制度支持。令人欣慰的是，目前加快实施的文化体制改革正逐渐趋向彻底的管办分离和政企分开，各地成立的文化资产管理公司，为所有文化类资产跨区并购重组提供了资本运作平台。这种更加注重资本和市场层面的经营运作、资本重组等将反过来助推文化体制改革的深化，从而有助于产生体制改革推动文化市场发展、文化市场发展助推体制深化的良性趋势互动格局。 　　这一体制改革与市场发展的良性趋势互动格局一旦形成，将有助于推动中国文化市场走出目前条块分割的市场割裂，所有文化产品的监管也将逐渐出现系统性重塑。今后各地宣传部门的监管将逐渐顺应市场化的发展脉象，由目前中央宣传部纵向主导、地方横向主管结构转变成中央宣传部委托地方宣传部门属地管理的纵向一体化监管格局（如在维系地方党委主管地方宣布下，强化中央宣传部对地方宣传部门的垂直管理的上下级关系）。同时中央和地方整合文化、广电、新闻出版等行政资源合并成立文委，行使对文化系统的行政监管职能；目前重庆、上海等地已整合当地分散的行政资源成立地方文委或类似的新行政执法部门。 　　同时，中央地方宣传部门间垂直性矩阵管理模式的构建，将意味着带有意识形态和价值观引导的公共媒体将主要以经过重组中央级媒体的新华社、人民日报和中央广电等为主导，而这些隶属于中央宣传部的公共传媒的各地分社等将实行总社与地方党委共管，这样既可强化公共性媒体之力量，又有助于中央地方宣传口径的统一。这样的话，无疑将为目前隶属于地方党委主管的党报党刊和广电出版等的市场化和企业改制提供空间，使之成为真正的市场主体参与竞争，并可借助各地的文化传媒投资控股集团等实行跨区兼并重组，从而在全国形成多个竞争性的文化传媒集团。

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