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专论:美外交有软肋 无法保证引领世界

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 00:46:50  


 
  美国总统的外交决策能力受到多方面因素的限制。首先是来自个人因素的影响,比如陷入丑闻。我们见证了“水门”、“伊朗门”和“拉链门”等事件,这些丑闻极大地伤害了在任总统的威信,甚至被迫中断任期而辞职。又如当选总统外交事务的经验和能力不足也会产生负面影响。有些总统来自地方,当过州长,有行政能力,但对外交事务是外行,所以他在第一个任期基本上是学习,熟悉外交决策过程,对外交决策班子依赖性较大。他也很容易犯经验主义的错误,把自己以前的决策行为方式运用于外交事务,导致外交风波,严重者,可能使美国丧失国际战略机遇。里根在这方面的教训不少,他的任期是美国外交决策机制最为混乱的时期。

  其次是外交决策班子是否团结,具体表现为白宫和雾谷、总统安全顾问和国务卿之间的关系处理上。尼克松、里根时期两者关系非常不协调,严重影响了美国外交决策的质量。尼克松为了青史垂名,搞秘密外交,把权力集中于白宫,非常倚重自己的安全顾问,这样国务卿罗杰斯倍受冷落,而安全事务助理基辛格却青云直上。黑格国务卿与里根的安全顾问关系也很僵,闹出不少乱子。

  第三,总统就任时候的决策环境。如果决策环境严峻,这将会严重限制总统的外交决策能力。例如,尼克松和里根都面临越战或越战后综合症。尼克松上任后推行的亚洲主义以及改善与中俄的关系,都是为了摆脱在越南的困境。里根的有限推回战略,也是由于美国力量在越战中严重受创,逼迫全球范围内收缩,对苏联的扩张只能小打小闹,而不能全面反击。克林顿、小布什上任期遭遇了苏联解体和中国崛起的国际环境,美国在冷战期间的经验不管用了,不得不寻觅新的战略对策。

  第四,国内经济形势的状况。本来美国经济依赖于市场经济调节,国内又有一套较为完善的管理体制。地方事务归各个州,而经济事务归美联储和华尔街,美国总统很少操心。他只需在外交事务上交出一份令人满意的答卷,不会影响他的连任。譬如,尼克松时期的美国经济很糟糕。尼克松曾宣布全国工资冻结,黄金与美元脱钩,由此导致战后建立的布雷顿森林体系瓦解,可尼克松凭藉打开中国大门这一惊世举动,在竞选连任中高票当选。然而世事难以预料,同样的情况用在老布什身上却不灵了。老布什任期内,美国因为苏联解体打赢海湾战争,国际威望空前高涨,其外交成就不亚于尼克松,但是当时国内经济形势不是很好,为此老布什竞选连任失利。而克林顿这个初出茅庐的美国总统,第一任期外交决策乏善可陈,却在竞选连任中照样获胜,主要归因于美国经济连续增长的良好势头。由此可见,国内经济形势在一定的条件会成为决定总统连任的关键因素。

  最后一点就是总统任期的限制。总统必须四年选一次,不能超过两届。这样即使完美无缺、超人脱凡、神仙一般的总统做了八年以后也得卸甲归天。这是老祖宗立下的规矩,除了战时特殊情况之外,美国社会迄今无人敢破戒。
 


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