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秦辉：缅甸拒中国建坝之惑（上、中）

http://www.CRNTT.com   2012-02-20 11:51:27

关于缅北和克钦地区的“内政”  　　这里显然涉及到一些在我们这里的语境中至今无解的问题，即“主权”是否高于“人权”？“主权”是否只能或只应该由统治者来代表？政府意志是否等于国民意志？与一个独裁政府达成交易去做该国国民普遍反对的事，就是“不干涉内政”吗？但是，笔者认为在这里可以越过这些敏感问题，因为密松电站所在的克钦地区情况是有它的特殊性的。  　　这是因为包括克钦邦在内的缅北地区的现状实际上是与几十年来我国政府在这里的强大影响密切相关的。  　　缅甸是个多民族国家，历史上孟族、掸族和缅族都曾在今缅甸版图内建立过相对强大的王国，但没有哪个王国曾经直接管理过今天缅北的所有地区，尤其是克钦地区。当然南边这些王国与北边中国的元明清等朝势力的影响都曾达到过这里的许多地方，今天基于不同国家立场对谁的影响更强可能会见仁见智，实际上在不同时代这种影响也是不断进退的。但毋庸置疑的是，当近代意义上的国际关系开始在中缅之间形成时，缅甸已是英国的殖民地。真正把控制延伸到缅北并与中国发生矛盾的是英国人，而且英国殖民势力处于扩张期，相应的就是中国势力的退缩。然而中国与亲中国的当地土著一直在反抗，边界的划分也长期未定。1914年英国以印缅共同宗主的身份提出了“麦克马洪线”，这条线的中印段现在基本上是中印东段实际控制线，但我国并未承认。而中缅段在1960年实际上成为中缅两国正式划定的北段国界以前，中国也是不承认的，当时中国主张的是更靠外的一条界线，包括了历史上曾是中国属地的一些地区，今天的密松恰好就在这条界线上。  　　当然在抗战以前由于国力孱弱，当时的中国政府实际无力控制这片地区，因此如今有人讥为“地图开疆”。但是当时英国人对今缅甸境内各族实行严格的分而治之，不允许缅族、哪怕是臣属于英国的缅族势力进入，所以那时这些地区的克钦等民族受英国影响固然很大（克钦人使用拉丁字母克钦文，并绝大多数信基督教，英文教育比缅文教育发达，至今不少地方懂英文的克钦人还比懂缅文的多），受中国影响，甚至受掸人影响（克钦与掸历史上就有混居现象，英治时对缅人进入克钦地区极力排斥，对掸人则相对宽松，今天这里的掸语地名很多就体现了这类历史因素）也很可观，但是缅族的影响却是微乎其微。  　　中缅先后卷入的抗日战争又带来了新变化。一方面在抗战前期英国置身事外，中国却因沿海被封锁，严重依赖缅甸国际通道，被迫接受英国要挟，未经边界谈判就临时通过换文承认了英国控制的既成事实，从而有了所谓“1941年线”（主要涉及掸邦北界）的说法。另一方面抗战后期英美卷入，日本侵占缅甸，中国远征军入缅作战，以蒋介石为司令、美国将军史迪威为参谋长、而英国人参与甚少的“中印缅战区”成立，缅北控制权因而经历了剧烈的变化。1942年中美中英宣布废除以往的不平等旧约，签订平等新条约，其中的中英新约并未肯定“1941年线”，“边界未定”成为公认的事实。而在实际控制方面，中国远征军不仅在战时一度控制了大部分争议地区，而且由于果敢汉族土司宣布内附，重庆政府予以接受和正式委任，中国军队进入佤邦，以及1946年中国军队为修建第二中印公路（又称新中印公路，即今腾密公路）留驻密支那及克钦地区等情势，抗战后中国对这些地区仍保有着强大的影响力乃至控制力。尽管国民党政府后来忙于打内战，并未积极扩大这种控制力，但把这个时期的状况仍然讥为与抗战前一样的“地图开疆”，显然是不符合事实的。这个时期的许多争议地区不仅在中国地图上划在中国一侧，而且实际上也控制在中国人和认同中国的势力手里。  　　而英国势力在抗战后虽然重返缅北一些地区，但却远远未能恢复战前旧观。一是战前旧观本来就没能通过条约获得法理支持。二是不仅很多地方仍有中国军队留驻，另一些地方也在战时乱局中为地方民族势力（包括亲中的和不亲中但也不附英的势力）控制。加上战后不久缅甸就于1947年独立，英国仓促退出缅甸，其在缅北控制的一些地方也未能完成移交，更何谈其他地区了。  　　不仅英国在殖民时期搞分而治之阻止缅族势力进入这些地区，导致当地与缅族的传统关系本来就弱于与英、中的关系，战时的多数时段由于当地民族追随中英两国抗日，克钦人军队尤其在抗日中立下赫赫战功，而缅族的民族主义者却在很长一段时期错估形势，企图通过联日反英争取独立，因此受到日本利用，不但站在了中英的对立面，而且也和与中英同舟共济的克钦等缅北民族加深了对立。尽管日本战败前夕以昂山将军为代表的缅族民族主义者终于认清形势举兵反正，避免了像印度的鲍斯势力那样在战后被淘汰出局，得以保留了战后缅族代言人的资格，并且在战后的反英斗争中与同样争取自立的缅北少数民族有了联合的可能，但是历史的阴影终难消除，缅族想要继承英国人在缅北的势力并非易事，何况这种势力在抗战中也已大幅削弱。

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