【 第1页 第2页 第3页 】

海峡两会互设办事处有此必要不宜拖延

http://www.CRNTT.com   2012-03-12 08:36:26

陈云林的这番话，可说是向海峡两会协商议题提出了一个难度较高的项目，因为台湾方面认为两岸两会互设办事处的谈判，虽然没有政治谈判之名，但却有政治谈判之实，按台湾方面现在对进行两岸政治协商的态度，是必须谨慎因应的。为此，有官员指称，两岸主管机关对于互设办事处的积极程度“比较不一样”，存在落差。台方认为，两岸对两会的职掌和定位期待不同，尽管两会都是被授权的民间机构，但台方仍倾向维持“政府白手套”功能，对将来的办事处能否核发签证，还有所保留。尤其是核发签证属于政府权利，一般是具有正式政治地位的大使馆或领事馆才能拥有的权限。而大陆政府体系与台湾不同，对两会的定位也有分歧；面对陆方愿意由两会处理签证问题，台方认为此一权限已等同官方机构，有违最初设置两会的功能和职掌，因此还有待两岸关系的进展与朝野共识，才可能往前突破。  　　但正因为如此，在海基会初创时期，受李登辉“两岸对等政治实体论”的影响，倒是海基会希望能在大陆地区设立办事处，以凸显“对等”关系。另外，当时李登辉大搞“务实外交”，将台湾驻在没有“邦交”国家的机构“正名”为“代表处”和“办事处”，因而反而是大陆方面对此议存有疑虑。由此看来，现在是轮到大陆方面想通了，因而能够灵活看待“办事处”的问题。实际上，北京就同意至少是没有公开反对“陆委会”设置在香港、澳门的机构“正名”为“办事处”。而台湾方面却是扭扭拧拧了。或许，台湾方面的如意算盘是，倘若要在海峡两岸互设办事机构，就应像“陆委会”派驻香港、澳门的办事处那样，是由“陆委会”派出机构专驻大陆地区，以凸显“两岸对等政治实体”。作为“对等”条件，大陆国台办也可在台湾设置代表机构。但这显然是并不现实的，倘若真的是提出这个诉求，只能是增添困扰。只有在签署“两岸和平协议”之后，或许可以采用某些适当的方式，实现此一设想。 　　其实，由海峡两会来在两岸互设办事处，好处很多。诚然，关于互相签发旅行证件的问题，的确是两岸政治体制不同，在大陆地区是由公安部出入境管理局委托香港、澳门的中旅社受理台湾居民的申领“台胞证”的手续（港澳居民的“回乡证”也是如此），但台湾方面却未委托台湾地区的旅行社办理“入台证”，而是直接由移民署处理，但授权“陆委会”派驻香港、澳门的办事处收受申请书件。其实，即使中旅社也不具有直接签发旅行证件的权力，而是代为收件而已，签发证件的权力还是由公安机关的出入境管理部门来行使。按此，海基会倘在大陆地区设置办事处，就可作为收件单位，如同“陆委会”派驻香港、澳门的办事处机构一样，送件返台后，由移民署签发。

【 第1页 第2页 第3页 】