【 第1页 第2页 】

结构性减税三大难题

http://www.CRNTT.com   2012-04-07 18:15:34

“稳增长调结构”背景下，社会各界对今年的结构性减税期待甚殷。 　　中评社北京4月7日讯／“稳增长调结构”背景下，中国大陆社会各界对今年的结构性减税期待甚殷。由于减税涉及多层次利益关系调整，所以必须妥善处理好三大难题，即税制改革与税收增长的关系、税类结构的协调问题，以及税收与非税收入关系。财经国家周刊发表财政部财政科学研究所副所长白景明文章如是说。 　　文章分析，首先在税制改革与税收增长关系层面，结构性减税与税收增减不一定同向。 　　减税分为政策激励性和税制改革性两种情况。前者通过减轻部分纳税人税负实现阶段性政策目标；后者则通过变动税制要素实现全社会的税负公平负担，是相对长期的制度安排。就基本面而言，中国现阶段正在进行的是税制改革性减税。 　　2009年起中国结构性减税呈现系统化局面，涉及所得税、流转税和财产税三个税系。如营业税改增值税，是要把按增值税额课税的方式扩大到所有商品和劳务的流转，从而减少重复课税；再如个人所得税改革，是要缩减征税范围。 　　正是因为当前结构性减税的制度特点，部分人将结构性减税等同于税收大幅减少，进而对当前的税收增长感到疑虑。而事实上，税制上减负与税收额增减不一定同向，因为税制只是影响税收额的一个因素。发生税制性减税时，会直接减少单位GDP税额，税额总量却不一定减少。比如增值税改革，转型后税收额仍然增长的关键是应税产业规模继续在扩张，物价在上涨。 　　换一个角度看，税收能否正常增长直接决定政府执政目标能否实现。中国正处在社会福利体系再造时期，重点是通过财政再分配手段来托高中、低收入群体的公共产品享用水平。所以，实施结构性减税，并不意味着形成税收最少化格局，而是要实现量能课税目标。 　　因此，选择结构性减税措施，须以公平税负为目标。具体要做到：一是要继续依法征税，防止偷漏税；二是推进资源税和房产税改革，探索建立环保税制；三是通过营业税改征增值税促进产业结构调整。

【 第1页 第2页 】