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分配制度改革要突破五个难题 | |
http://www.CRNTT.com 2012-11-29 09:03:37 |
2.再分配领域应减少政府收入,增加居民收入 再分配领域的主要问题是,政府收入过多,增长过快。解决的办法是减少政府收入,增加居民收入。 从减少政府收入来看,一是减税,这里主要是指减少个人所得税。比如把起征点提高到5000元,或按家庭人均收入计征。二是减费。加大行政体制改革力度,政府由计划经济下的万能大政府建成小型精干的服务型政府,使政府的权力受到有效约束,政府行为受到真正的监督和制衡,“减费”问题才能有制度保证。最近国务院取消了300多个行政审批事项,这是个好开端,下一步行政体制改革涉及到政府部门自己革自己命,做起来很难。 3.从源头解决灰色收入和权力寻租问题 初次分配和再分配中的问题一般还有账可查,有数据可考,而灰色收入和寻租问题则处于黑暗地带,是暗箱操作的事情。按照王小鲁的调查估算,2008年的隐性收入9.3万亿元,现在会更多。至于寻租腐败更是相当普遍,也是造成收入分配不公的主要原因之一。 如果不从制度上斩断它们赖以产生的条件,仅仅通过税收手续加以调节,结果只能是治标不治本,而且获取灰色收入的手段也会因此变得更加隐蔽、猖獗。原因很简单—征管手续不够,实施征管的基础条件薄弱。连征管的基本信息都不掌握,又谈何加强征管呢。至于寻租腐败问题,离开了公众、媒体和司法的公开监督,也是无法解决的。总之,就收入分配讨论收入分配改革是解决不了问题的,必须从源头上研究解决,进行政治体制的改革和做实。 4.加大税制改革,让税收更好发挥调节分配的作用 中国现行税制受计划经济影响,税种结构中流转税多(如增值税),所得税和财产税少;间接税多直接税(如房产税)少;遗产税、赠予税至今没有开征。致使税收在调节分配的功能严重失位和失效。这也是近几年,中国收入分配失衡和两极分化不断加剧的主要原因。 在世界上的高端市场经济国家,征税的主要对象是中产阶级和富人,收税是“抽肥”的过程,政府的公共财政支出是对公众和穷人“补瘦”的过程,只有强化税收的抽肥补瘦功能,才能扼制两极分化有效调节分配,为此今后的税收体制改革在整个分配制度改革中要担纲唱主角。 5.千方百计扩大就业,增加居民收入 贯彻十八大精神,到2020年实现翻番目标。分配制度改革主旨一是提高低收入人群的收入;二是扩大中等收入人群的比重和收入水平;三是通过税收等手段控制高收入人群的收入。 这里关键是营造全民创业的良好氛围,千方百计扩大就业,增加居民收入是重中之重。 另外,要注重培养和保护中国的中产阶级,增加数量扩大规模,依法保护他们的私有财产。中产阶段变成社会创造财富和扩大消费主体,社会才能形成橄榄球的人口结构(中产阶层是中间的大头)经济才能持续发展,社会才能长治久安! 文章最后说,分配制度改革既不是单纯的经济问题,也不是单一的改革问题,而是一个综合治理的系统工程。政治、经济、法律、文化多方联动,分配制度改革才能破解到位。 |
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