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2013年 稳增长ＶＳ调结构

http://www.CRNTT.com   2013-01-07 08:41:11

中共十八大报告在谈及经济问题时，以“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”为主题，和十七大报告“促进国民经济又好又快发展”的主题相比，凸显决策层将重启改革红利，以应对当前超越短周期的结构性矛盾的深刻用意。 　　改革的一个重要方面是打破垄断、增加竞争，减少对私人部门的制度性挤压。十八大报告提到“毫不动摇”鼓励非公经济、平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 　　预计2013年在“新36条”和各部门细则的基础上，旨在保证民间投资权益的《民间投资促进法》有望出台，用法律形式明确民间投资能够进入的领域、方式和比例。鼓励民资的另一面，是加快国有企业从一般性竞争领域退出。 　　收入分配改革将在2013年提上日程。十八大报告首次提出“人均收入倍增”目标，提到居民收入增长与国家发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率同步。 　　预计收入分配综合改革方案将择期出台，目前观察，这可能包括提高最低工资标准、推进工资协商制度、完善税收调节体系、加强对垄断行业收入分配调节、通过改革土地制度增加农民财产性收入等内容。 　　结构性减税方面，预计目前已经在全国十省市试点的营业税改增值税改革2013年将扩展至全国范围，并将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革范围。 　　其他减税措施可能包括对企业设备更新和自主研发的税收优惠，以及进一步降低进口消费品的关税。更长远地看，中国以增值税为主体的税制不利于调节收入分配，增值税税率本身也有下调的空间。 　　在金融改革方面，十八大报告有一些新的提法，例如明确提出“稳步推进利率和汇率市场化改革”以及“加快发展民营金融机构”。2012年央行首次放松了存款利率的浮动，2013年可能在推进利率市场化方面有进一步的举措。在人民币资本项目可兑换方面也可能有新的尝试，包括合格境内个人投资者跨境投资试点。 　　推动新型城镇化有望成为2013年结构改革的重要切入点。十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，以及“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，显示未来的城镇化将注重为农业转移人口提供更多公共服务和权利保障。 　　与新型城镇化相配合，抑制投资性住房需求的房地产调控政策将不会改变。房产税施行已不存在技术上的障碍，2013年扩大试点范围的可能性大。 　　人口政策的可能变化也值得关注。十八大报告提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，这与十七大报告中“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”有明显差别。用“逐步完善政策，人口长期均衡发展”替代“稳定低生育水平”，显示未来中国人口政策可能面临方向性转折。 　　总之，上述改革既有利于经济结构调整，改变经济发展方式，同时和短期的总需求管理并不矛盾。 　　打破垄断、增加竞争、改善收入分配、促进新型城镇化等改革不仅可以增加民营经济的发展空间，也可以促进私人部门的消费和投资需求，降低政府支持总需求所需要的力度，改善宏观政策总需求管理的效率。

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