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土地制度已成撬动下一步改革抓手

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 08:58:26

中评社北京3月5日讯／从3月3日下午开始进入了今年的“两会”时间。相信更多的改革政策将在未来十天内陆续宣布，其中大致包括如大部制改革、重申7.5%的国内生产总值以及4%的通胀率目标、今年较高的财政赤字目标、确定城镇化战略作为长期的结构性改革目标、户籍制度改革等等。这些都将为中国经济社会今后五年的持续性发展打下基础。 　　上海证券报发表中国金融网分析师周子章文章表示，展望今年“两会”，将是中国布局全面建成小康社会的一个新起点。不论是从十八大报告还是中央经济工作会议，还有“十二五”规划，中央高层多次谈到城镇化是拉动内需，经济长期发展最大的红利。国务院副总理李克强日前也多次明确提出，新型城市化核心是人的城市化。围绕这个核心的支点展开可以发现，当前中国经济社会发展的矛盾基本上都可集中归纳为如下几个方面：土地收益的分配、国企改革、收入分配改革以及环境保护问题等等。 　　目前国人格外关注的经济运行中的各种各样矛盾和问题，有的是因为重大结构扭曲的原因，有的是重大结构扭曲形成的衍生结果。因此，要化解这些矛盾解决这些问题，首先需要对扭曲结构间的各种关系有正确的认识与判断。通过分析可以发现，每一个扭曲的结构只是中国当前“不可持续”经济体在不同侧面的反映。我们只有在了解其互相联系及因果关系后，才能在通盘谋划改革时做到“心中有大局”，才能找到改革的“抓手”。 　　文章认为，归根结底，当前几大突出的社会矛盾，本质是不均衡发展导致的差距过大造成的，而矛盾焦点来源于最核心的资源要素——土地。因此，改革土地制度已经成为化解当下中国社会诸多矛盾的关键所在。能否扭转迄今为止人口城市化与土地城市化的脱节现象，将直接关系中国城市的规划布局和发展模式、服务业等第三产业的协调和健康发展以及城乡间巨大的财产和收入差距的缩小与弥合的大局成败。 　　多年来，土地制度改革始终是国内各方争论不休的话题，尤其在“三农”问题长期难以解决的情况下，如何最终让农民从土地改革中获益，成了对下一步改革最艰巨的考验。十八大报告提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。中央经济工作会议提出，要积极创新农业生产经营体制机制。去年底的中央农村工作会议也强调，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。大趋势不可逆转：今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。 　　不过落实起来实在不容易。相关资料显示，在农村，在城市化、工业化过程中本应归属农民的土地增值收益，却绝大部分被政府与企业获得。从2001年到2010年，全国土地出让收入由0.13万亿元猛增到2.7万亿元，足足增长了19.9倍，但农民通过征地拆迁补助和失地补助两项，仅获得土地出让收入的37%。可见，土地制度的矛盾，不仅进一步拉大了城乡居民收入的差距，而且衍生出包括生存发展等一系列更为复杂的社会问题。

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