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人口城镇化的突破口

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 08:32:09

中评社北京3月19日讯／公安部副部长黄明早些时候在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。另据报道，公安部将实施居住证制度，让长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序地落户。 　　上海证券报发表同济大学经济与管理学院副教授张鑫文章称，城镇化的本质，是农村人口向城市转移，即农民工市民化，与城镇居民共享城市发展的成果。近些年来，中国在土地城镇化、住房城镇化、劳动力城镇化等方面进程非常快，而人口城镇化却相对落后。据国家统计局发布的数据，按常住人口计，去年末中国城镇化率达到52.57%，其中人户分离人口为2.79亿人。也就是说，按照户籍人口计算，中国城镇化率仅为36%左右，低于世界50%以上的平均水平和发达国家近80%的平均水平。这种农民工在城市就业，其劳动保障、人身权利和财产权利等却还留在农村的城镇化，有违城镇化的初衷。 　　为此，今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。 　　因为人口城镇化，涉及农民工的就业、住房、医疗卫生、子女上学等一系列城市福利方面的问题，而所有这些城市福利问题都与户籍制度密切相关，可见，中国要推进人口城镇化进程，就必须首先推进户籍管理制度的改革。而户籍制度改革牵一发而动全身，改革涉及面太广，由此形成的社会利益分配格局错综复杂，不可能全面而迅速地推开。鉴于这样的实情，让长期在城市就业并连续居住、参加社会保险的农民工落户，不失为实践人口城镇化必要而又切实可行的举措。 　　文章表示，要想让城镇化真正成为拉动内需、促进经济增长和社会发展的强大引擎，就必须推动人口的城镇化。如果进城务工的农民不能市民化，身份不明、缺乏就业和其他社会保障，他们及其子女的衣、食、住、行、医疗、教育等的消费需求就会受到抑制。人口城镇化滞后还会影响城市基础设施建设等相关的投资。一旦这些“巨大”的需求潜力得不到释放，依靠城镇化来扩大内需、转变经济增长方式的效果就会大打折扣。

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