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2013年中国经济发展走向

http://www.CRNTT.com   2013-04-15 15:21:40

社会保障体现持续性。报告对养老金、医保补贴等方面标准提高都提出了明确目标，并特别强调要完善社会保障制度，增强公平性，适应流动性，保证可持续性，这契合了当前社会发展的实际。2013年企业退休人员基本养老金继续提高10%，这是自2005年首次调整后的连续第九年增长，累计月人均增加1021元，2012年中国月人均养老金达到1721元。近年来，中国大力推进社会保障体系建设，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。目前中国农民工总量已达到2.6亿人，大量农民工跨城乡、跨地区、跨就业形态流动，这需要政府部门适应流动性，尽快打通城乡社会保障制度之间的转换路径，促进人力资源合理流动。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，将再次提高农民看病的报销水平，更有力地减轻农民看病的负担。卫生部已明确提出，今年新农合实际补偿比力争提高5个百分点，全国平均达到60%左右，县乡两级实际住院补助比分别达到60%和75%。 　　扩大内需出台制度安排。《报告》中首次提出消费是扩大内需的难点、重点和潜力点，但并没有像去年一样，提出“着力扩大消费需求”的说法。报告还首次系统地提出扩大消费要在四个方面下功夫，即提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境，不断提高消费对经济增长的拉动力。因此，《报告》指出今年要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。体现消费的拉动力关键在于以消费者需求引导产业链研发、设计、营销，带动国家产业转型。目前中国GDP贡献仍是以工业、制造业为主体，但未来要向服务业为主体转型。进一步发展壮大服务业，需要从体制变革和科技创新入手，化解制约提高要素生产和配置效率的制度性因素，为实现全年增长目标创造条件。 　　收入分配改革趋于具体。《报告》提出：已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。2013年，中国的收入分配改革将步入深水区。国务院批覆的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，深入推进国家“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。在纵向层面，国家明确提出继续完善初次分配机制，并且完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。在横向层面，国家强调加快健全再分配调节机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。 　　经济发展的历史经常出现两个“悖论”：并非增长速度越快，发展质量就越高；并非民生解决的越多，民众满意度就越高。这两对辩证关系，深化了我们对发展规律的认识。之于前者，牵住经济发展的“牛鼻子”，就是要坚持速度与质量的有机统一。当经济处于低迷时期，当转型成为全球共识，统筹速度与质量，兼顾当前和长远，更是成为践行科学发展观的一个重大抉择。之于后者，当老百姓对民生“从无到有”的诉求总体趋于解决后，民生诉求已进入多元化、个性化的时代。民生需求越来越多，越来越细，“基本民生”（建立人人可及的基本公共服务）、“底线民生”（满足困难群众的生产生活需求）、“热点民生”（妥善化解涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题）逐层表现出民生的多面性和幸福的多维性。多层面关注并满足民生诉求，才能不断提高群众的“幸福指数”和“满意度”，于此，我们尚有非常大的努力空间。

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