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透视宏观经济下城镇化与城市化

http://www.CRNTT.com   2013-06-13 08:38:55

第一个现象，撤县设区。今年以来，几乎所有省会城市、地级市都提出了撤县改区的计划，比如，南京市撤销了仅有的两个县，骄傲地宣称，自己辖下已没有县的建制。 　　第二个现象，撤县改市。本轮城镇化政策比较重视中小城镇发展，于是，被压抑了若干年的撤县改市冲动立刻显现。今年初，民政部批准吉林、云南两个县改为市，而全国数百个县都提出了改市计划。 　　照此模式展开的城镇化，并不能造出真正的城市，只能造出为城市，让上世纪90年代以来就存在的半城市化、伪城市化问题更为严重。 　　重构市制之关键在于明白两种类型的政府之性质不同，功能不同：一种是管理面状行政区、承担政治与法律控制职能的政府，也即省、县政府；一种是管理点状行政区，主要承担经济与社会管理职能的政府，也即市政府。这两种类型的政府必须分流，市政府就是市政府，不要让它扭曲成为县政府、地区行署政府。这是正在成型的城市化社会治理健全与否的关键。 　　与此同时，城镇化发展过程中必然会有相当一部分农民会失去土地，对于他们的权益保障问题必须引起我们的足够重视。以城帮乡，不要演变成为“以城吃乡”；统筹城乡，不要发展成为“与民争利”。 　　五、走好中国新型城镇化之路若干建议 　　文章分析，2012年中国GDP总值为52万亿，要知道80%的GDP都是在全国600多个城市和1.9万个建制镇的城镇化区域中产生出来的。 　　资源在市场上的自由流动形成城镇，城镇聚集效应在市场上得到实现，或许用“城市化”这个词能够比“城镇化”更好。城市由“城”和“市”组成，“市”为效率的源泉和增长的动力，“城”是经济发展的结果。当然，反过来“城”也促进“市”的扩大与效率的进一步提高。“市”的主角是企业和个人，政府仅仅是“城”的守夜人。只讲“城”不讲“市”，就抽掉了城镇化的精髓。如何实现和升华“市”这一城镇化中的魂，切实将经济规律、商品价值和资源高效配置进行优化，同时让人在“市”中成为主体，特提出： 　　（一）政府层面的作为是让“市”发挥魂的作用 　　政府层面可以作为的是，放松管制，减少干预，促进资源的自由流动；公正执法，保障市场自愿交易的顺利进行；提供市场供应不足的公共产品与公共服务。围绕这三项职能，具体可操作的建议： 　　1.推进土地制度改革，从确认农民土地权利入手，允许集体土地直接进入市场，取消剥夺农民的征地环节，打破政府垄断，建立个人、集体、法人和政府多方参与的土地一级市场。 　　2. 取消户籍制度，让农民工享有与城镇居民同样的社会保障和社会服务。 　　3.以节流和强化民众监督为主，平衡各级政府的财政预算。 　　4.减少和解除管制，取消对资源自由流动的行政性限制。一方面，放松对银行和金融市场的管制，金融机构可根据收益和风险平衡的原则，自行参与城镇化建设，政府以利息补贴等方式适当引导；另一方面，开放服务业和国有垄断行业，允许资源和生产要素自由流入，创造更多的城镇就业机会。 　　5.广泛吸收各种民间资金，在政府的主持下，建设公共设施，提供公共服务，例如，低成本医院、中小学校、城市街道和公交，以及少量的廉租房。 　　6.取消城市的行政级别，停止按行政级别分配公共资源，避免在城镇化的过程中出现超大城市。 　　（二）增强农民参政和谈判能力保护农民利益 　　在共同的利益追求和共同的价值准则的基础上，把分散和缺乏有机联系的农民组织起来，把他们团结到一个共同的事业中，这是改变中国农民政治、社会和经济地位低下的现状，增强其在交易谈判桌上的讨价还价的必然要求。真正地保护农民利益，就有必要通过改变现存社会力量的对比关系，来改变政府决策的目标函数和约束条件。事实上，世界各国的经验都已证明，为了使社会中某些群体受益，决策者可以有计划地改变组织体制，从而有利于制定新的政策使相关群体受益。中国九亿农民如果没有直接代表其利益的组织，在社会结构上毫无疑问是病态的，也就不可能真正走出三农困境。

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