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2014,严防“铁锈时代”降临

http://www.CRNTT.com   2013-12-28 09:24:15  


 
  化解产能过剩,固然要统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响,分行业消化、转移、整合一部分产能,下决心淘汰一批产能,但是,要想从根本上解决这一问题,必须彻底转变政府职能。长期以来,一些地方政府习惯于通过土地、税收优惠来吸引投资,用政策代替正常的市场配置,导致盲目投资、重复建设大量涌现,各地产业高度趋同。据统计,各地“十二五”规划中就有16个省区市把钢铁作为重点发展产业、20个省区市把汽车作为重点发展产业。

  由此可见,化解产能过剩,根本的是要使市场对资源配置起决定性作用,摒弃以创造新的投资需求来消弭过剩产能的传统做法,通过减少政府的干预,充分发挥企业和市场的作用,来最终抑制我国产能的盲目增长。各地要转变化解过剩产能的思路,努力划清政府与市场的界限。要用“负面清单”的思想方法,告诉企业不能做什么,至于能做什么、该做什么,企业应根据市场前景进行规划。只有在市场内生驱动之下,才能保证企业产能的布局、扩张、结构和整个市场的需求结构之间相吻合,才能抑制产能过剩。

  政府要转向塑造良好政策环境

  各地政府部门也须随之转变,从过去冲到第一线招商引资、扩大投资,转到维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等上来。

  第一,宏观经济波动程度与产能过剩程度成正比,而投资与产能的形成之间又有一定时间滞后关系。因此,政府部门要从熨平宏观经济波动入手,保持经济的平稳运行,减少经济波动中投资预期的偏差造成的产能过剩情况。

  第二,信息不对称会造成企业的过度投资以及预期偏差。而政府部门在收集、处理、分析信息方面具有不可比拟的优势,应加强政府信息服务和指导功能,建立产业经济信息发布制度。对国民经济重要行业实施重点管理,建立判断行业产能过剩衡量指标体系,利用行业景气指数,对行业产能进行合理调整。

  第三,优化和完善各地政府的投资体制和政绩考核指标,严格控制信贷,从源头上减少不合理的固定资产投资。减少固定资产投资规模,控制新增生产能力的增长速度,严格限制高耗能、高污染产品的发展和出口,避免低水平重复建设。

  第四,我国产能过剩是一种低水平的结构性过剩,必须调整产业结构,加快企业兼并重组的步伐,减少行业内的过度竞争,完善企业竞争、破产、兼并、扩张等方面的市场规制,引导和支持具有较强实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制的企业并购,使生产能力和市场份额集中于优势企业。

  来源:证券时报  作者:马涛


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