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财政收入增速下行不是坏事

http://www.CRNTT.com   2014-10-04 09:11:20  


  中评社北京10月4日讯/日前有一条消息相当耐人寻味:由于地方财政收入严重下滑,一些基层财政部门采劝空转”方式虚增财政收入,其办法是:先让本地企业向银行贷款,再将这些贷款作为税收上缴财政;然后,政府再以财政补贴等方式将资金还给企业,企业再将钱归还给银行。钱走一圈,貌似也没什么损失,但地方财政收入和财政支出都大幅增加,这就是政绩。

  深圳商报发表时评人江风扬文章称,这让人想起另一件事。前几年,GDP考核大行其道的时候,一些地方政府为了做大GDP,也采取类似“空转”的办法:先整一块地,装进新成立的城投公司,然后让城投公司以地抵押,向银行贷款。拿到贷款后,再让城投公司与本地关联企业做生意,实质上是虚假的生意往来。当然,税也是要交的,国税部分做不了假,地税部分最终以各种方式退还给城投公司,直到最后,所有的贷款都转化成国税,但GDP会因此放大很多倍,这也是政绩。

  中国的数据令人头痛的地方也就在这里。以GDP为例,一条好路,挖开大修,虽然浪费社会资源,但是可以创造GDP;一座钢铁厂,明明知道未来一定是赔本的买卖,但先不管未来,上马再说,至少一大笔固定资产投资以及钢铁厂的运营,都可以暂时将本地的GDP数据化妆得很好看。GDP是一个西方经济学概念,这个概念在它的原产地有效,但橘过淮则为枳,在中国的具体制度环境中,就变形了。就算各级统计局的统计按照严格的流程和规定走,没有作假,但是,你这个GDP在生产环节就已经做假了,对于全社会的经济来说,是负向的。当然,不是说咱们所有的GDP都是这么来的,但至少有一部分GDP,是不靠谱的。你就是把它稳住,也没多大意思。

  现在,咱们不再搞唯GDP论了,宏观调控开始以就业而不是简单的GDP数据为目标,对地方政府的考核也不以GDP论英雄。相信地方政府在GDP上做假的内驱力也小了很多。但这只是事情的一个方面。由于今年以来房地产市场急剧的变化,房地产投资减少以及对相关产业链的影响,使得地方税收和卖地收入大幅滑坡,而要完成年初预算的财政收支任务,单靠真实税收是没法做到的,一些地方就开始大卖资产,增加非税收入,而上述弄虚作假的手段,以贷款充税收,当然也就会在一些地方被“发明”出来,用来装修政绩。

  文章表示,这种“聪明”当然叫人啼笑皆非,但至少反映一个问题:财政收入确实下来了。自1994年分税制改革以来,中国财政收入增长就没有低于GDP增速的时候,若干年份财政收入增速甚至高达30%~40%,那么多钱都被你政府拿走了,留给社会的自然就少了,不利经济健康发展。日前公布今年8月全国和地方财政收入,增长都在6%多一点,总算低于GDP增速了。这当然一定程度上是经济下行的结果,但财政收入的减少,至少可以治一治连续多年财大气粗政府的“奢侈脖:大手花钱,随便投资。再说了,“天下熙熙,皆为利来”,政府太有钱,撵谁都不走,真要政府没钱,不用撵,人会用脚投票,小政府才有可能。更重要的是,政府没钱,也无法用低效投资对民间投资进行挤出,有利于提高全社会的投资效率。 


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