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奥巴马的外交决策小圈子

http://www.CRNTT.com   2014-10-13 10:06:35  


 
  奥巴马的小圈子

  无论理想还是现实,赖斯们组成的小圈子构成了奥巴马外交决策的关键环节。按照前防长罗伯特·盖茨的回忆,很多时候是在小圈子已拿出决策之后,奥巴马才会请希拉里、盖茨等人来讨论,甚至直接要求他们为决策背书,放弃异议、对外表态一致。

  自新政时期总统独立办事机构建立以来,特别是杜鲁门时代设置总统国家安全事务委员会之后,总统外交决策的小圈子也算是华府常态,但为什么盖茨还会如此抱怨呢?如果说盖茨的非议可以解释为党派偏见,那么希拉里的微词更一针见血:他们是“下一代人”。换言之,奥巴马的“小圈子”是老一代资深政客不入眼的小年轻们:他们认同、崇拜并追随奥巴马,又恰好具有一些专业积累,是这些而非丰富的经验成为进入小圈子的关键门槛。

  毫无外交经验和根基的奥巴马闯入华府至今,在对外决策团队中事实上划出了极为泾渭分明的年龄与资历界限。以2014年为计算点,53岁的奥巴马过去6年中的两位国务卿平均69岁、3位国防部长平均70.2岁,而所谓“小圈子”中的这5人则平均仅为43.4岁。这就是说,奥巴马将父辈留在行政职位上,利用这些人的资深证明决策的正当性与正确性,又将自己的“门客”们拢到身边,最彻底地贯彻自己的偏好。这种选择,几乎打破了以往总统政治中前朝老臣“回锅”的惯例,很大程度上反映出谋求改变的奥巴马自始至终对华府的不信任,他必须选择一些与历史、与传统割裂的人。

  “下一代”的小圈子为奥巴马带来舒适度的同时,也招致了“业余”的诟病,甚至有观点将其视为美国外交决策圈资质降低的首要指标。小圈子的成长年代基本与奥巴马相似,出生在越战中后期甚至越战之后,成长于冷战时代后期,90年代或新世纪头10年才正式进入职场,面对的最大问题是反恐战争和金融危机。这些背景至少导致了一些后果。其一,阅历与经验的有限,可能令他们更多倾向于理想主义的改变,一旦失败又会回落到现实的考量,导致政策的反覆与不延续。其二,对越战印象的模糊和对中东事务的过度熟悉,导致他们对美国外交决策具有极度的失衡之感,会有动机谋求平衡,而金融危机与相对衰落显然加剧了他们对亚太地区的重视度。其三,恐怖威胁和反恐泥潭的主观痛苦印象令他们陷入决策的两难,他们更为了解中东局势的不可控性,并往往只做出一些试探性的渐进决策。其四,对冷战的零星记忆和对中美建交35年来起伏的切身经历,促使他们在对华决策中注重维持底线常态,不跌入冷战谷底的同时,期待从中美关系中实现美国诉求。

  在缺乏历史参照物的情况下,人们无法验证奥巴马小圈子的外交决策是否真的“业余”。但可以肯定的是,奥巴马至少将民主党外交专才储备的代际更迭进行了提速,40多岁平均年龄的小圈子成员在奥巴马政府8年经验的积累之后,极可能在未来20年的美国外交舞台上继续扮演某种角色。当然,前提是不要再出现一个“奥巴马”和他的“小圈子”。

  作者:刁大明 中国社科院美国研究所助理研究员 来源:南风窗 日期:2014-10-13


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