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PPP模式下政府角色的转换

http://www.CRNTT.com   2014-10-30 09:04:52

中评社北京10月30日讯／三季度经济数据已经公布，当季GDP增速仅为7.3%，创下近6年最低的增速，其关键因素就是投资增长乏力，尤其是房地产相关投资的持续回落成为拖累投资增长的最大因素。与此同时，拉动投资的主要力量仍在中央政府主导的基建投资，但其托底力度也有所减弱。这反映了经济内生增长动力依然不足，市场主体活力不足。 　　更多领域将向民间资本敞开大门 　　上海证券报发表东方证券首席经济学家邵宇文章表示，正是在这个背景下，李克强总理10月24日主持召开国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。会议指出，创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，以改革举措打破不合理的垄断和市场壁垒，营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境，使投资者在平等竞争中获取合理收益，有利于更大激发市场主体活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资，增加公共产品供给，促进稳增长、调结构、惠民生。 　　事实上，早在今年的4月23日，李克强总理就已经主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域”。首批推出80个示范项目包括铁路、港口等交通基础设施、信息基础设施、大型清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等，大多属于新型基建投资，符合“克强式刺激”的特点，兼顾“效率、民生、改革和转型”，以此来对冲房地产投资下滑，同时有利于改善民生，也为未来经济可持续发展奠定坚实基础，体现在“稳增长”的同时实现经济结构转型与产业结构升级。 　　根据媒体的统计显示，8月以来，全国各省市都加大推出吸引社会资本的力度，11个省市已经推出合计超过3万亿元的投资项目。而正是基建投资增速始终维持在20%以上，一定程度上对冲了房地产开发投资从接近20%下滑至今年9月的12.5%(也是五年来的最低点). 　　此次会议除强调前述开放领域之外，将引进民间资本的领域进一步扩展至核电、电网、卫星、机场、水利、公用事业等基础设施建设，同时还包括市政运营、生态环保、民营医院、在线教育、养老产业、体育产业等领域，都有积极的推动政策。预计未来政府仍将在以基础设施建设为主的多个领域加大投入力量，尤其是通过简政放权充分调动民间资本的积极性。正如年初我们在三重断裂带的判断中所分析的那样，当前经济困局的首要原因是出现发展的断裂带，即传统的增长动力已经逐渐丧失，而新的增长点的有效形成还需要时间，最先表现为微观调研中显示的某些基层官员执行力不够，同时民营经济暂时不能得到充分的力量释放。仍然需要通过“政府少管、社会多做、维护公平”的三大政策，为民间资本提供更强的信心保证和更大的展现舞台，推动投资增长，激发经济自身动力。 　　无独有偶，10月22日召开的APEC财长会议发表联合声明表示，全球经济的需求面持续薄弱，增长不均，速率不足以提供足够的就业空缺，下行风险显现，有鉴于此，必须鼓动投资，以推动需求和经济增长——基建项目的投资能有效实现增长潜力，并有助达成发展目标。会议同时发布了《APEC区域开发成功的基础设施PPP项目实施路线图》，聚焦“基础设施投融资合作”这一主要议题，重点着眼于加强区域互联互通，推广基础设施政府与社会资本合作(PPP)模式，促进区域经济合作。

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