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中国经济:全面深化改革是另一种“新常态”

http://www.CRNTT.com   2014-12-28 09:19:31  


 
  财税改革要谋定而后动

  问:如何把握财税改革的目标和努力方向?财税改革涉及复杂利益关系,如何才能有序推动现代财政制度改革?

  张俊伟:十八届三中全会高度重视财税改革,强调财政是国家治理的基础和重要支柱。财政和国家治理密不可分。下一步我们规划财政改革,应该从财政和公共治理的互动关系着眼:一方面要根据国家治理现代化的内在要求来规划财税改革,另一方面要借助财税改革来助推国家治理现代化进程。我曾将现代财政制度的特征归纳为“五个财政”,具体就是:现代财政是统一、全面的财政,现代财政是法治的财政,现代财政是高效的财政,现代财政是透明的、可问责的财政,现代财政是稳固的、可持续发展的财政。这五个特征,就是我们财税改革的努力方向。

  财税改革涉及复杂利益关系的调整,牵一发而动全身。因此,推动财税改革必须瞻前顾后,左右平衡,谋定而后动。只要牢牢把握住如下几条,是能够保证财税改革顺利推进的:一是成立高层协调机构,加强对财税体制改革的领导;二是要更加重视发挥人大的作用,切实加强外部监督;三是要抓住关键改革不放松,带动全局取得突破;四是要坚持“两手抓”,不仅重视制度设计,还要重视能力建设;五是推动财政部门转变职能,并以此来带动支出部门资金管理方式的转变。

  推进改革的任务繁重

  问:2014年被称为“改革元年”,在很多领域改革进展都超出了人们的预期,但在一些领域进展也不尽如人意。如何看待这一现象?对今后的经济体制改革,我们又该如何把握?

  张俊伟:改革涉及复杂利益关系的重组,一些改革措施进展低于原定计划也是完全可以理解的。毕竟,判断标准是改革效果,而不是速度的快慢。

  从现在到2020年,是中国全面建成小康社会的攻坚期,也是中国基本实现工业化的关键时期。无论是从推动形成适应“新常态”的经济、社会管理体制角度看,还是从实现十八届三中全会确立的改革目标看,推进改革的任务都很重。

  仅就深化经济体制改革而言。经济体制改革千头万绪,但关键环节是转变政府职能。道理很简单:政府随意干预企业经营活动,裙带关系盛行,不会有好的市场机制;反过来,缺乏有效产权保护、市场秩序混乱,市场也不可能高效运转。在政府和市场的关系方面,政府始终处于主导地位。所以,我们要牢牢把握住转变政府职能这个关键,把改革重点放到政府身上。

  转变政府职能的努力方向,则是通过重构社会治理体系提升社会治理能力。今后一段时间,要着眼于提高施政能力,不断优化政府机构设置,完善公共资源配置,创新政府工作方式,“把该退的退充分了,把改进的进到位了;把该弱化的真正弱化了,把该强化的切实加强了”。只有这样,政府职能转变才会真正到位,才会有真正的、好的市场经济。

  在改革方式上,则要扩大改革的社会参与,着力塑造多方力量“协同改革”的新格局。具体如:进一步发挥人大机构的作用;进一步发挥智库、专业人士的作用;进一步发挥公民团体、行业协会的作用等。 


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