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习近平与县委书记座谈的信号

http://www.CRNTT.com   2015-01-14 10:57:03

县政腐败亟需治理 县政改革作用巨大 　　虽然习近平号召全国上下学习焦裕禄，但中国的县政在现实中面临巨大的挑战。与省、市相比，县常常是“山高皇帝远”；与乡、村相比，县又有足够大的权力和复杂的机构设置。中国很多地方的县，已经成了腐败的重灾区。 　　媒体曾经报道，北京大学社会学的一位博士生冯军旗为了完成博士论文，于2008年深入中原腹地的一个农业县挂职两年，撰写了一篇长达25万字的《中县干部》。这篇论文展现了一个县级政府的人员结构、升迁方式和相互之间的关系，揭露了整个中国基层政权的“上贡体制”、“买官卖官”、“吃喝送礼”、“权力世袭”等现象。冯军旗将文中的地方命名为“中县”，意为“县里的中国”。作者直言：从中县官员身上，可以看到中国所有县级官员的影子。 　　“侠客岛”的文章则指出，以山西为例，去年查处的“虎蝇”式干部中，据不完全统计，有17人是县委书记或曾经做过县委书记。以至于年底前，山西省委书记王儒林专门围绕“如何把好干部选到县委书记岗位上来，如何防止干部‘带病提拔’，选用县委书记应该注意哪些问题”搞了基层调研和座谈。王儒林坦承，在发生系统性、塌方式严重腐败问题的情况下，选好人用好人是难上加难。 　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在《中国政治改革要从县政开始》一文中指出，县的腐败、“黑社会化”的根源，是县政在中国的政治和经济总体制度上的边缘化。郑永年认为，改革开放后，中国的干部管理从“下管两级”改成“下管一级”，县政和中央之间不存在任何制度性的关联，县委书记要见到中央高层领导人变成一件困难的事情。另一方面，很长时间里，国家的重要政策很少向县政倾斜。一定程度上讲，县政处于政治（行政）和经济双重破产状态。 　　郑永年指出，要解决县存在的问题，首先是要建立中央和县政的直接关系，把县政从省政那里解放出来。党的主要领导人需要把更多的精力投入县委书记和县长的培训和直接领导，犹如当年的黄埔军校那样。另一方面，要有效促进农村经济的发展，不仅中央财政转移要向县级倾斜，中央税收也要向县级分权。 　　郑永年认为，无论从政治还是从经济上看，县政改革都具有巨大的优势。县政改革是可控的，分区域和逐步推进的县政改革不会影响到整个制度的运作。一旦县政改革取得成效，其必然会造成强大的动力，向下推进乡镇政府的改革，向上为省级政府的改革提供压力和动力。县政的经济和政治改革成功了，就会变成中国整体制度改革的基础和动力。（联合早报网专稿——薛之白整理）

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