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中国为反腐立法 为何迟到整整14年

http://www.CRNTT.com   2015-03-11 11:41:59

中评社北京3月11日讯／千呼万唤始出来。昨天，在张德江委员长的工作报告中，岛叔终于听到了一个喜大普奔的消息：推进反腐败国家立法终于提上全国人大2015年的重点工作计划了。除了今年两会正在审议的《立法法》，还有惹得美国人不爽的《反恐法》等等，看来，今年的立法工作是“好戏连台”了。 　　历史 　　据说，早在上个世纪80年代，就有人大代表提出过立法反腐的问题。而直到1999年的九届全国人大二次会议上，全国人大代表张仲礼就提交议案呼吁制定国家的《反腐败法》，当时还被人大列为“一号提案”重点研究。当时，中纪委、国家监察部等部门还在会后召开了专题座谈会，来讨论这个提案。 　　不过，结果很可惜，全国人大常委会最后给的答复是：对于制定“反腐败法”的建议，有关部门给予了高度重视，开展反腐斗争必须进一步加强法制。一句高度重视，就搁置多年。 　　其后又有不少代表提出了反腐败国家立法的建议和议案，但都未能如愿。所以，这几十年下来，中国的反腐都是“文件反腐”，没有上升到国家法律的层面，有着不小的随意性。 　　症结 　　对于反腐败国家立法的姗姗来迟，个中原因当然也不难理解。 　　其中一个原因就是执法主体不明。我国的反腐败与境外的一些地区或者国家的反腐败相比，有自己的特点。一些地区和国家，反腐败主要是国家行为，但是在我国的反腐败斗争中，党委发挥着重要作用。 　　因为，党管干部是中共最重要的组织路线。干部出了问题，首先当然要由党来管，应用党纪进行‘双规’。如果在‘双规’期间，发现有腐败犯罪的行为，才移送司法机关进行惩处。所以，我们有个特殊的表达，“违纪违法”，有些干部只是违纪，那就只是党内组织处理，一旦涉及违法，就可以移送检察机关起诉。这几十年以来，我们的反腐败一直是按照这样的一个程序进行的。 　　但“反腐败法”是一个国家层面的整体制度设计，反腐主体会涉及到检察院、法院、监察部，以及去年成立的新反贪总局等多个机构，由谁来主导、互相间是怎样的协调工作机制，都需要明确立法规定。 　　另一个原因就明显了，规划中的反腐败立法，会涉及几个非常敏感的话题：比如公务员财产申报制度，社会舆论一直期盼，却总是“雷声大雨点小”，道理很简单，你让“房叔”“房姐”们财产公开，那还不要了他们的命呢。又比如公务员职业回避制度，规范公务员兼职，防止利用职务便利，收受变相贿赂。当然，也极有可能涉及领导人子女和亲属从业经商的问题。中央深改组不久前通过上海试点领导干部子女配偶经商的意见，想必也是为了制定《反腐败法》做样本。如此等等，都是《反腐败法》非常要害而核心的内容，对某些官员来说，真是“步步惊心”。所以迟迟不能出炉，跟庞大的利益集团阻挠，大有关系。 　　这次之所以能将《反腐败法》的制定提上日程，也是借了两年多来强力反腐的势，也是十八届四中全会依法治国的一个落实。

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