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保持经济中高速增长需创新宏观调控方式

http://www.CRNTT.com   2016-03-21 08:42:37

五是创新产业政策，实现由特定激励性产业政策向普惠性产业政策转变。在当前提质增效、压缩产能、提高企业自主创新能力、推动产业转型的背景下，需改进传统的产业政策，尊重经济规律，从完善企业市场竞争环境、加强知识产权保护、改善产业配套基础设施、创造社会创新环境、支持重大基础性研究、提高产业公共信息服务等角度来制定产业支持政策。改进产业政策设计，将目前倾斜发展特定部门的产业政策，如对新兴产业实施的创新研究、环保节能的奖励措施，逐步完善成为长期的、综合性和普适性的创新与竞争激励机制。加快制定技术、质量、能耗、环保与安全等方面的强制性标准，并严格施行，强化市场环境建设，弱化具体产业发展的内容，避免引起未来一窝蜂投资而出现产能过剩；加强规划的边界控制，强化市场发挥作用的内容，避免愿景多而抓手少，导致难以落实的规划指标成为“纸标”。 　　六是创新服务方式，实现由事前审批向事中事后监管与服务转变。《报告》明确提出，“继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好”。为此，在投资管理方面，应由事前审批向事中事后监管与服务转变，建立一个透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，减少、整合和规范前置审批及其中介服务，促进投资便利化。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，创新审批和监管方式，建立纵横联动协同监管机制，提升监管能力和水平。要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，规范审批核准备案行为，公开审批规则和办理程序，把审批变成服务，加快建设“纵向到底、横向到边、互联互通”的全国固定资产投资项目在线综合管理平台，推进审批方式的电子化、阳光化。严格中央预算内投资监管，加强市场价格监管和反垄断执法，加快推进社会信用体系建设。切实将取消和下放行政审批事项落实到位，充分发挥政务服务大厅功能，规范行政审批行为，优化指导服务。建立项目全过程监管机制，实现部门信息共享和业务协同，建立基于大数据的事中事后监管体系，提高事中事后监管水平。 　　七是创新项目管理，实现由单纯的项目管理向重大战略谋划、规划制定、政策协调转变。政府的宏观调控部门要真正从微观的项目管理中解脱出来，把主要精力集中到谋大事、议大事、抓大事上，进一步发挥综合经济部门优势，主要职能向战略性、全局性、综合性、前瞻性事务延伸，向实际操作层面延伸。聚焦重大问题的理论研究和成果转化，统筹宏观政策制定和重大政策的协调配合，指导推进和综合协调经济体制改革，积极有效推动对外务实合作，更加注重经济社会协调发展，强化战略和规划的指导约束作用。充分发挥规划对国民经济与社会发展的指导性作用，做好、做精、做实中长期发展规划，推动制定专业领域、行业和地区发展规划。统筹协调各规划间关系，做到全国一盘棋，突出地方特色，不面面俱到，不重复建设，有所为有所不为。抓好规划落实工作，不强调单个规划，而是从国家层面推动一系列规划有序进行，梳理细化配套规划和措施。 　　八是创新政策工具，实现由短期刺激向利用市场信号进行调控转变。尽管本届政府反覆强调，“我们不搞‘大水漫灌’式的强刺激，而是持续推动结构性改革”。但是，短期内需求端的过度收缩，仍然需要用逆周期手段和工具加以应对。在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。在潜在经济增长率难以确定的情况下，未来可适当淡化对经济增长目标的关注，更加重视利用就业、物价、利率、汇率、产业景气等方面的信息，综合判断经济运行是否处于合理区间、是否接近潜在经济增长率水平，“统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境”，防止在宏观调控上发生方向性错误。宏观调控需要始终坚持“中线思维，区间管理”，对经济增长、失业率和通货膨胀等分别设置过热和过冷的区间预警指标，并在每一个年度进行适当微调。只要经济在目标区间内运行，没有触及“上限”和“下限”，就应保持政策稳定，保持战略定力，不应为经济一时波动而采取短期的强刺激政策，提高对增速放缓的容忍度。这样会给市场主体更加明确的预期，会使经济运行的合理区间更富弹性，使调控更加主动灵活，上下都有回旋余地。 　　九是创新调控视野，实现由传统的侧重国内经济调控向统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，在全球范围内优化资源配置转变。中国作为世界第二大经济体，第二大贸易国，第一外汇储备大国，第一大利用外资发展中国家，年度投资流量全球第三大对外投资国，仍然是全球经济发展的重要引擎之一，中国对世界的影响力与日俱增，中国与全球经济的互联互动、相互依赖、交融合作不断加深，其深度、广度前所未有，其复杂性、多样性前所未有。一系列重大国家战略对全球的影响日益加深，对外贸易规模不断扩大，利用外资、对外投资的流量和存量不断增加，物价与汇率的形成机制与影响因素愈加复杂、与国际市场的互动更加密切，宏观经济政策的外溢性和被动性前所未有，中国经济真正具有在世界上举足轻重的地位。这一切要求我们在观察和谋划国内改革发展，参与国际政治、经济等各项事务时，不能再孤立地看待自身和世界，不能再忽视巨大的政策外溢效应和政策沟通协调的必要性，必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，密切跟踪国际经济金融形势和主要经济体宏观经济政策变化，认真评估分析对我影响，主动加强政策协调和沟通，更加积极主动地参与全球治理事务，参与双边、多边国际经济合作，提升国际话语权和全球治理能力，促进国际经济秩序更加公正合理，营造有利的制度环境，拓展发展空间，维护开放利益。

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