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中评智库:美强势推进亚太多边安全机制特点

http://www.CRNTT.com   2016-11-09 00:19:30  


 
  克林顿时期:积极支持。克林顿政府时期,美国对亚太地区发展多边安全持有浓厚的兴趣,并积极支持各种多边安全安排。1993年7月10日,克林顿在韩国国会发表演讲,提出了建立“新太平洋共同体”的设想,其四大优先战略之一即是“就共同的安全挑战举行新的地区对话”;1995年助理国防部长约瑟夫·奈在《外交事务》杂志上撰文指出,“发展地区制度”是美国在东亚地区所要采取的安全战略的三个核心要件之一。克林顿政府对多边安全的支持并非仅仅停留在言语层面上,而是体现在实际的政策行动当中。这一时期,美国不仅积极参与东盟地区论坛、亚太安全合作理事会等地区性的多边安全制度,还创设了不少政府间和非政府间的多边安全安排,如朝鲜半岛能源开发组织、三方协调监督小组、东北亚合作对话等。

  小布什时期:功利运用。小布什政府上台后,其成员大多是保守主义人士,他们更加偏好于通过单边手段来实现政策目标,因而多边主义外交选项的地位有所下降。不过,小布什政府并非排斥所有的多边安排,而是将多边主义作为实现特定政策目标的一种工具。在2002年9月发表的《国家安全战略》报告中,小布什政府虽然也提出了发展多边制度,但认为它们必须是“可以帮助管理当地危机”的国际制度和“实用而广泛”、“基于目标的”、且“愿意促进军事力量的联盟”。基于这种工具性立场,美国对待亚太多边的呈现自相矛盾现象:一方面,“唱衰”多边机制功用,认为东盟地区论坛“只是一个有限的论坛而已,在解决地区安全问题方面的能力不够”(2001年时任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·凯利语);另一方面,却利用东盟地区论坛、六方会谈等多边制度帮助其打击恐怖主义、解决朝核问题。

  奥巴马时期:全面介入。奥巴马政府执政以来,美国全力推行多边主义理念,强势参与亚太地区多边安全机制建设。2011年11月10日,时任国务卿希拉里·克林顿在夏威夷发表了《美国的太平洋世纪》的演说,宣布美国将在战略上“转身亚太”,“建立一个类似于跨大西洋体系的跨太平洋体系”;今年6月4日,美国国防部长卡特在香格里拉对话会上就会议主题“应对亚洲复杂的安全挑战”发表演讲时说,美国对亚太地区的安全愿景是要建立一个“原则性安全网络”,他希望东亚各国打破双边协议的限制,进一步推动类似北大西洋公约组织的集体架构。除了公开表达培育地区多边架构的设想外,奥巴马政府实行更趋务实灵活的“多边主义”外交政策,积极介入亚太地区安全事务。近几年来,美国加入了《东南亚友好合作条约》,参与了东亚峰会等区域性多边国际组织,并力图主导议事日程。另外,美国注重增强同盟国家之间的协调性、联动性,努力使双边同盟向小多边机制延伸,由此形成了以“美日+1”模式为代表的美日韩、美日澳与美日印三边合作机制,有效整合了地区军事资源,降低了美国霸权护持的成本。 


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