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田飞龙语中评：林郑施政报告切合中央的期许

http://www.CRNTT.com   2017-10-12 00:08:39

行政长官林郑月娥发表任内首份《施政报告》。（中评社　兰忠伟摄） 　　中评社香港10月12日电（记者　兰忠伟）林郑月娥任内第一份施政报告于2017年10月11日发布，引起各界关注和讨论。昨日，北京航空航天大学法学院副教授，全国港澳研究会理事田飞龙接受中评社记者采访时表示，这份报告延续了林郑以经济民生为主、青年发展优先、互动融合凸显、法治价值坚守的稳健施政风格，是对其竞选纲领的继续深化、细化与发展，切合了中央对港治理在秩序与融合方面的期许以及香港社会群策群力治理“过度政治化”后遗症的共识。这是一份兼顾各方诉求、稳中有进、具有可操作性与实践价值的施政报告，有望为林郑任期施政的稳健有序开展提供基本指南并凝聚社会民意支持。这是总体评价。 　　田飞龙认为，这份报告有一些突出的亮点值得解读和分析。第一，对“一国两制”及回归20年国家治港政策的全面准确把握。特首精准认识到：其一，习近平七一讲话包含国家对香港发展与命运的特定理解，香港需积极回应此种理解；其二，“一国两制”长期来看始终是香港利益的最佳安排，有丰富的红利空间，但也需要香港主动努力，积极作为，不能错失良机；其三，香港人有责任反对“任何冲击国家主权、安全、发展利益的行为”，隐含对“港独”的零容忍；其四，确立健全的青年培育目标是香港可持续发展的基础条件，抓好青年就抓住了未来。 　　第二，“青年优先”的综合政策体系逐步成形。林郑认识到香港的冲突化解与未来发展取决于青年世代的成长成熟，从而以“青年优先”来治理“青年失败”或“青年造反”问题，具体体现在：其一，确立健全的青年人格构成与培养目标，包括国家观念、香港情怀与社会承担三个要素，是对“爱国爱港”的完整诠释与发展，是对本土诉求的建制性回应与吸纳整合，是对青年之健全政治人格与社会人格的精准要素认知；其二，在本地教育、就业与成长方面给青年提供多项实质性支持计划；第三，开放政府咨询委员会及中策组改组岗位给青年，吸纳青年理性、负责任地参政议政，化解街头政治过热氛围及青年社运的挫折戾气；第四，提供计划安排支持青年参与一带一路与粤港澳大湾区建设，支持青年在超出香港范围的更大空间成长成才。 　　第三，政治议题继续维持审慎稳健立场。特首清晰了解到国家对23条立法的要求和香港社会对普选重启的期待，但更加清楚单一议题的相关政治社会条件与范围并未改良改善，因而不宜贸然闯关，而是采取“先创造条件，后审慎启动”的立场。这种“双稳健”立场能够得到中央理解及香港社会支持。特别是经历占中对抗之后的香港社会及国家，需要有一个“政治冷静期”去重新思考和尝试接受国家安全的宪制必要性以及八三一决定内在合理性，包括以八三一为基础寻求民主化进步的可能性。国家安全与民主普选都是基本法上重要的宪制性目标与价值，是全面准确实施基本法的既定议题，特首的各项缓和性施政措施就是在弥合政治分歧，创造23条立法及重启政改的必要条件。这种立场是可以理解甚至值得赞赏的。 　　第四，行政立法关系的结构优化。特首述及了自身对基本法秩序内行政立法关系的理解以及结构优化的主动作为与示范个案，以及因应立法会咨询与商谈诉求的正面回应。从特首施政三个多月来看，尽管冲突性事件与议题不断出现，但行政立法关系还是呈现了“回暖”迹象。个中原因，除了林郑的稳健平衡作风之外，性别因素也有很大的缓和及柔化冲突的特别意义。比如动辄对男特首辱骂、扔东西及肢体冲撞的“泛拉布”行为就很难针对女性特首实施，其中有“绅士文化规范”的制约。再者，林郑是高度成熟的资深公务员，是香港社会培养认可的典范精英形象，每每出场都有典雅、庄重、美丽、慈悲、干练的成熟“女王”气质，造成一种特别的“尊严气场”，这也是特首本人长期积累养成的政治软实力与软素质。这种综合素质构成，也是特首获得中央终极信任的重要原因。

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