【 第1页 第2页 】

陈端洪答中评：如何评价港区国安法草案？

http://www.CRNTT.com   2020-06-23 00:08:27

我的回答是，要说具体标准，很难勾画，但存在一些国际法原则和一些具体制度，比如尊重领土完整和不干涉的原则，国际反恐的法律制度。除了诉诸国际法这一思路外，还有一条路径，就是看主权国家的普遍做法，从中抽象出一些共同的东西。正如俗话所说，有样看样。 　　但凡我们把香港看成中国主权之域，把中国看成一个主权国家，我们还会为有国安法而惊讶吗？换一种问法，有哪个国家的领土，中央不管国安的？ 　　如果同意了这个前提，我们就会疑惑：为什么香港国安法的制定这么特珠？换言之，为什么中央这么迁就香港？理由无非两点：一是实际情况特殊，二是宪制特殊。 　　唯其如此，评价草案的标准可分为三个层次：一个是国际法及各国一般做法；二是香港的实际情况；三是基本法。 　　综合这三个方面，我们不妨把自己设想为立法者，这里的立法者是古典意义的外来立法者，即没有利害关系的智者。试问诸君，您能设计出什么合理的方案？您比现实的立法者——全国人大及常委会更高明吗？我的回答是：自叹不如！ 　　中评社：根据《草案》内容，中央将在港设立驻港国家安全公署，依法履行维护国家安全职责，行使相关权力。您怎么看驻港国家安全公署的设立？ 　　陈端洪：驻港国安公署是一种创制，与内地地方国安机构设置对比，有独特之处。它一方面体现了中央对香港国安的根本责任，另一方面从地位与具体职能来看，体现了对一国两制原则的尊重。 　　中评社：根据《草案》规定，香港特别行政区设立维护国家安全委员会，负责特区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。这一委员会的设立有哪些意义？ 　　陈端洪：香港国安委是本地最高国安机构，受中央监督。从组成人员来看，其级别无以复加，体现了集中协作的原则。从职能来看，体现了国安领域行政主导的原则。从其与中央的关系来看，既体现了自治原则也体现了负责的原则。

【 第1页 第2页 】