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陈端洪答中评:如何评价港区国安法草案?

http://www.CRNTT.com   2020-06-23 00:08:27  


 
  我的回答是,要说具体标准,很难勾画,但存在一些国际法原则和一些具体制度,比如尊重领土完整和不干涉的原则,国际反恐的法律制度。除了诉诸国际法这一思路外,还有一条路径,就是看主权国家的普遍做法,从中抽象出一些共同的东西。正如俗话所说,有样看样。

  但凡我们把香港看成中国主权之域,把中国看成一个主权国家,我们还会为有国安法而惊讶吗?换一种问法,有哪个国家的领土,中央不管国安的?

  如果同意了这个前提,我们就会疑惑:为什么香港国安法的制定这么特珠?换言之,为什么中央这么迁就香港?理由无非两点:一是实际情况特殊,二是宪制特殊。

  唯其如此,评价草案的标准可分为三个层次:一个是国际法及各国一般做法;二是香港的实际情况;三是基本法。

  综合这三个方面,我们不妨把自己设想为立法者,这里的立法者是古典意义的外来立法者,即没有利害关系的智者。试问诸君,您能设计出什么合理的方案?您比现实的立法者——全国人大及常委会更高明吗?我的回答是:自叹不如!

  中评社:根据《草案》内容,中央将在港设立驻港国家安全公署,依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。您怎么看驻港国家安全公署的设立?

  陈端洪:驻港国安公署是一种创制,与内地地方国安机构设置对比,有独特之处。它一方面体现了中央对香港国安的根本责任,另一方面从地位与具体职能来看,体现了对一国两制原则的尊重。

  中评社:根据《草案》规定,香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责特区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。这一委员会的设立有哪些意义?

  陈端洪:香港国安委是本地最高国安机构,受中央监督。从组成人员来看,其级别无以复加,体现了集中协作的原则。从职能来看,体现了国安领域行政主导的原则。从其与中央的关系来看,既体现了自治原则也体现了负责的原则。


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