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中评智库：大陆医疗外交与健康丝路

http://www.CRNTT.com   2020-07-05 00:03:17

一、灾难与灾难外交 　　急性公共卫生事件(acute public health)系指对人类健康构成直接威胁，因此需要通过控制和缓解措施并采取迅速行动以保护民众健康。这项定义包括尚未影响人类疾病的事件，但有可能由于人类暴露于受感染或受污染的物质而引起的疾病。根据这项界定，急性公共卫生事件包括以下事件：传染性疾病爆发、饥荒或严重营养不良的人口、或大规模伤亡事件等。 　　联合国减灾害风险办公室(United Nations Office for Disaster Risk Reduction, NISDR)与世卫组织将“灾难”定义为“严重破坏社区或社会功能，造成广泛的人力、物力、经济或环境损失，超过受影响社区或社会使用其自身资源的能力”。 　　新冠肺炎可说是21世纪全球规模最大的灾难，也是一项世界层级的公共卫生灾难(public health disaster)。这项灾难直接影响个人或社区的健康，也包括死亡、受伤、疾病或终身受到肺炎的影响，更间接影响卫生基础设施(包括水、电与卫生等基础设施)与其服务。此外，灾难的后果更会直接影响经济发展与社会稳定。 　　而灾难与政治存在着不绝如缕的关系。藉由灾难的发生展现外交作为的灾难外交(disaster diplomacy)，被运用于各种灾害以及与外交有关联的情况。根据学者科尔曼(Ilan Kelman)所述，灾难外交包括特定地理区域的灾难或某种类型的灾难。2004年12月26印度海啸引起的灾难，以及之后所谓的“海啸外交”(tsunami diplomacy)，可谓是迄今最为成功的案例，它催生新的和平协议。但科尔曼认为，与灾难有关的活动会因预先存在的基础而催化短期外交，但与灾难有关的活动却不会建立新的、长期性外交。 　　于是说，在短期的发展中，与灾难相关的行动会对外交有所影响。但在较为长期的发展趋势中，非灾难相关的因素，例如，领导阶层的改变、缺乏互信、过去冲突的历史对于外交的影响，远较灾难相关的活动更为重要。 　　国家间为减少自然灾害对于人类生命财产损失而建立的合作关系，则需要与他国协调以利共同达成目标。该目标为潜在受灾国家有效的管理已知的风险、应付既存问题、面对可能的危机以及处理突发的灾难，并且建立本国的减灾与复原策略。因此，国家间的合作包含三个层次：(1)面临危机或风险的个别国家；(2)援助国提供专业知识、技术、资源、人力或金钱给予受灾国；(3)两国之间的国际交流，强调友好国家之间对于利益、价值或规范的相互强化，或者敌对国家之间在利益、价值或规范的转化。

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