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中评智库：从经济视角看两制台湾方案

http://www.CRNTT.com   2022-08-22 00:05:09

三、“两制”台湾方案推进的政治经济理论 　　由于当前的两岸政治互信有所不足，所以若从两岸已有密切联系的经济角度切入，“两制”台湾方案的推进会较有可操作性。原则上，理论对实践具启发的作用，因此本文拟从功能主义等相关理论的观点进行思考；当然，两岸关系绝对不是国与国的关系，所以在此处论及的理论，强调的是“同属一个中国”的两岸如何相向而行。 　　功能主义（Functionalism）认为，由于经济与科技的快速发展，带动国家之间的功能性合作；Mitrany为代表的学者们以分枝说（Doctrine of Ramification）指出，①国家在某些领域合作，可以扩张到其他领域的合作，最后形成功能性的互赖网络，进展到政治的领域，形成和平的运作体系。 　　因此，功能主义的历史使命是让国家们积极地在一起，不是和平的分开存在，所以寻求一个解决争议性议题的共同政府；功能性途径倾向提供消除跨越政治、意识形态、地理、种族的藩篱，②过程中不会出现新的不同和区别。 　　不过，虽然功能主义从经济与科技等层面论述合作的形成，但政治却会影响合作的实际发展，于是新功能主义（Neo-Functionalism）成为另一种诠释观点。Haas等学者以欧洲统合为例表示，③政治精英原本对于统合的支持度不高，但从煤钢共同体等合作获得好处后，精英愿意继续支持其他范畴的统合；同时从合作的学习过程中，改变与修正原先的想法，这被称为扩溢（Spill-over）。 　　学者Schmitter指出，④扩溢与否，在于各种功能的合作主题是否具有相互依赖关系，与合作利益有关的政治精英是否愿意推进合作；同时，政治精英是否能掌握合作过程的危机，趁势重新界定或扩张合作的任务。 　　因此，如果政治精英无法感受到统合的好处，无法将合作的学习经验应用到其他领域，不愿继续支持合作，则经济等功能性联系与合作亦可能倒退，⑤也就是溢回（Spill-back）。 　　基本上，政治精英价值观的兼容性，政治精英对合作后利益的期待，多层面讯息、交易活动、共同制度的建立，适应、响应能力的提升，以及人员相互之间的自由来往活动等，⑥都是合作与否的要素。 　　但也不需太过高估政治精英的影响因素，因为Hooghe和Marks等学者提出后功能主义（Post-Functionalism）认为，⑦各国民意是欧洲统合走向的关键因素，而且构建国内的政治化，所以民意影响欧洲统合的走向。⑧当合作为民众带来经济发展与生活便利时，民众就会支持合作；反之，当合作的政策结果不符合民众的期待，就会出现反对合作的声浪。

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