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中评智库：如何以法律工具遏制台湾政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

2022年6月10日，在新加坡出席第19届香格里拉对话会的国务委员兼国防部长魏凤和与同期参会的美国国防部长奥斯汀举行会谈。魏凤和着重强调，“台湾是中国的一部分，任何人或者势力，胆敢把台湾分裂出去，中国军队将不计代价，也要开战，绝对奉陪到底”。美国参议院外交关系委员会新闻认为这是中国表达的“威胁”，而《2022台湾政策法案》的立法正是紧随着这一“威胁”而出台的。此外，《台湾政策法案》还采取了将曾经在立法程序上被搁置的涉台法案内容纳入进来的方式，例如《台湾威慑法案（Taiwan Deterrence Act）》、《战略竞争法案》等，其中《战略竞争法案》的起草者之一也正是梅南德兹主席。 　　二、法案的主要内容 　　《台湾政策法案》共9部分：第一部分是关于美国对台政策的规定，第二部分是强化并执行美台间防卫伙伴关系的规定，第三部分是应对大陆“侵略”台湾的规定，第四部分是有关推动台湾加入国际组织的规定，第五部分是促进美台经济合作与发展的规定，第六部分是有关支持开展与台湾间的教育和交换学生的规定，第七部分是附则，第八部分是有关危及台海稳定的制裁措施的规定，第九部分是有关法案解释的规定。最需要关注的内容有： 　　第一，在美对台政策方面，《台湾政策法案》有了新“定位”：明确美台关系是建立在《与台湾关系法》和“六项保证”基础之上的。美国的目标是确保台湾的安全及其民主、经济制度等，增强海峡两岸关系的稳定，支持台湾融入印太经济框架及防止大陆“侵略”台湾。 　　第二，在对台交流方面，法案禁止对联邦政府官员与台湾对口部门间的交流设置任何限制。法案也指引美国国务卿废除不利于台湾官员展示象征台湾主权标志如国旗等的行政指令。同时，法案明确规定，要让台湾方面事实上享有同其他外国政府一样的外交待遇。“台北经济与文化代表处”应更名为“台湾代表办公室”。该部分内容来源于《战略竞争法案》，该法案在2021年4月获得了参议院外委21:1的压倒性票数通过，次月被列入参议院立法日历，但此后并未有下一步的进展。如今被纳入到《台湾政策法案》，再次成为了审议的争议焦点之一，其中关于台湾“主权标注”的问题在2022年9月14日的外交委员会会议中得到了较大的关注。如Van Hollen议员表示了自己对台湾主权标注问题的担忧，直言：“换个角度来看，这一定会被看做我们支持台湾单方独立和主权的信号。这些不能在事实上增加台湾的自卫能力，同时还造成了可能的不好的后果。”⑤可能正是出于这样的原因，最终通过的一揽子修正案当中，已经将“台湾代表办公室”相关的第104条规定标题进行了修改，从“对台湾代表办公室的指名和指代（DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE）”更改为“国会对台湾代表办公室的指名和指代的认识（SENSE OF CONGRESS ON DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE）”。梅南德兹主席在辩论中回应称，该项修改使得台湾代表办公室仅是国会的一个认识的内容，而非法案的前提之一；此外，梅南德兹主席还参考了《战略竞争法案》的立法中的中国的反应，称委员会中仅有1人投了反对票，且并未激起中国的较大反应。

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