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中国区域经济“大哥”之争

http://www.CRNTT.com   2009-03-01 08:21:14  


 
  说到实现一体化的困难,一是要在合作中克服各自追求综合化和高端化的倾向,要向功能互补化转变;二是要突破空间布局上的制约。现在珠三角土地短缺,从农田转换的空间已经不大了,必须对现有建设用地进行调整,这个调整是比较困难的,需要珠三角能够有新的思路,实际上要通过企业的重组、兼幷、合幷、吸收,腾出更大的空间。“腾笼换鸟”说起来容易做起来难,这需要企业有意识,政府有引导,政策有支持。

  只用行政手段是不够的

  《望东方周刊》:汪洋曾说,欧盟那么多国家都能做到一体化,连各国货币体制都能打破,“作为一个省的若干个市,不可能协调不好”。从现实的角度出发,如何才能消除行政壁垒?

  彭真怀:怎么才能解决这个问题呢?从制度上讲,要修正对官员的考评体系,使之与区域发展一体化联系起来。从思想观念上讲,要意识到合则共赢,分则全败,迟则俱亏。目前来看,我倒觉得,搞区域一体化,涉及的城市越少越好。如果在一个省内,两个城市之间存在明显的优势互补,或者明显的一大一小,小的就容易沾大的光,大的也容易带小的。西安与咸阳的合作就是一个比较好的例子。

  《望东方周刊》:为了协调区域内各方利益,是否有必要建立相对比较稳定的专门的协调机构?

  彭真怀:在我国历史上,繁盛时期多有类似清朝的总督衙门这种机构设置。新中国成立初期,我们也曾将全国分为几个大区(局)来管理。当时主要是为了整合资源,加强中央权威。历史经验是值得借鉴的。比如,为了协调泛珠三角经济一体化,是不是可以成立一个国务院泛珠三角协调委员会?当然,大的整合很重要,小的关系理顺同样重要。

  肖金成:要实现一体化,政府要利用一定的行政手段,但仅用行政手段是不够的。现在可行的是市长联席会议制度,各市的市长,无论是大市还是小市,大家都是平等的,平等协商,形成决议后各城市都要遵守。

  另外,协调机构在经济上也需要有一定的保障,法国在这方面有些成功的经验。在税收上,它们的做法是收一个点作为城市共同体的发展基金,为跨区建设和一些基础设施必要的支出做经济保障,所以往往贡献最大的城市成为协调机构的主席。

  长三角很早就建立了市长联席会议制度,各部门都有对口协调机制,珠三角是广东省政府来协调,效率更高一些。但是,区域经济一体化不能依靠行政命令,强制执行。

  区域一体化是应对金融危机的有效办法

  《望东方周刊》:国际金融危机对广东经济的影响不小,广东在当下重提珠三角一体化,有什么特别的现实意义吗?

  彭真怀:区域一体化毫无疑问是我国应对金融危机的有效办法,是我国新一轮经济增长的发动机。

  这次金融危机从本质上讲是生产过剩导致的,认识到这个本质我们就会发现,区域一体化对应对这场危机具有巨大的作用。我们一直提扩大内需,为什么长期以来没有做到,就是因为区域经济合作存在问题。我们现在应该抱团迎接这场风浪,把以前为国外建设的服务体系转到国内,而不是所谓开拓国外新兴市场。这就看决策者能否认识到这个问题的迫切性和必要性。

  当前推进区域经济一体化还有另一层意义,就是从区域经济发展的角度安排资源,不要搞无谓的重复建设,造成资源浪费。

  第三层意义是区域经济一体化容易形成主题功能区的概念。比如,可以明确哪些区域是重点开发的,哪些是应该限制开发的,哪些是不应该开发的。这样,就会出现有些地方增长快一些,有些地方增长慢一些,有些地方做出了牺牲,但是做出牺牲的地方应该得到补偿。 


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